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公務員に融通をきかせようとするなら、誰かが責任をとる形で、従来のルールが想定していない対処を可能にする「文書」を用意する必要がある。その文書さえあれば、公務員はその文書に従って動ける。溝を切ると水が低きに自然に流れるように。