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刑法は絶対なので 例えば都条令で著作権などをゆるくすることはできません。  しかし『厳しく』する事はできる。 「上乗せ条令」というやつです。 他にもいろいろありますが。 民宿騒動で報道されていました。 自治体にも実は結構な強制力があります。