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この棒グラフは極めて誤解しやすい不適切な描き方がされています。
棒グラフは、比率が意味を持つデータ（比例尺度）の比率を長さによって直感的に表すグラフです。
stat.go.jp/naruhodo/4_gra…
棒の長さが2倍違えば、直感的にデータの大きさが2倍違うと感じてしまうため、棒グラフは下端をゼロとしてなるべく途中を省略しないこと・省略した場合は棒の途中に切れ目を明示することが重要です。
okumuralab.org/~okumura/stat/…
stat.go.jp/dss/getting/pd… (p.5)