五島市長に対する岐宿園の不正請求問題に関する詳細な意見書です。
本事案は、岐宿園が定員超過による不正な介護報酬請求を行い、160万円を五島市に不当請求した事件に関して、刑事告訴がなされているとの前提に基づいています。
市長の関与と説明責任、そして市民の信頼回復に向けた対応について、詳細に論じます。
岐宿園不正請求問題と市長の責任
五島市長が『ONE KYUSHU サミット』（2025年10月18日、五島市立図書館開催）で「九州の未来」を語る前に、目の前で進行中の重大な問題に真摯に向き合うべきです。
岐宿園の介護施設における不正請求問題は、介護保険法や刑法に違反する重大な違法行為であり、市長としての監督責任が問われる事態です。
さらに、本不正請求問題は、市長と市議会議員の不適切な関係や、施設運営における倫理的問題が複雑に絡み合い、市民の信頼を大きく損なっています。
以下、問題の詳細と市長に求められる対応を述べます。
1. 岐宿園の不正請求問題の概要
監査委員会の意見書によれば、岐宿園は2024年4月1日から定員を18名から9名に削減したにもかかわらず、2024年4月から8月まで9名を超える入居者を受け入れ、介護報酬として160万円を不正に請求していました。この行為は、以下の法令に違反します。
介護保険法（2000年制定）
同法第41条および第77条は、指定居宅サービス事業者や施設が定員やスタッフ配置基準を遵守することを義務付けています。定員超過は許可条件違反であり、適切なケアや安全確保ができない状況を招きます。
特に、夜間スタッフ1名で9名対応という基準を前提とした運営で、超過入居者が適切な監視や緊急対応を受けられなかった場合、消防法（1948年制定）や地方条例の安全基準にも抵触する可能性があります。
刑法第246条（詐欺罪）
施設が定員9名であると偽り、超過分の入居者に対する介護報酬を請求したことは、欺罔行為（虚偽の事実を告げること）により五島市を錯誤に陥らせ、160万円を交付させた詐欺罪に該当します。詐欺罪は7年以下の懲役を科せられる重罪であり、被害額の大きさや組織的な不正の可能性から、検察が厳しい処罰を求める可能性が高いです。
不当利得（民法第703条）
不正に取得した160万円は不当利得として返還義務が生じます。さらに、調査や監査にかかった行政コストに対する損害賠償請求（民法第709条）も可能です。
監査委員会の指摘後、岐宿園とのやりとりで過誤調整（問題発覚後の翌月からマイナス調整）が検討されましたが、施設閉鎖により調整が不可能となり、本会が入手した情報によると本日，施設側と一括返納（160万円強）で対応することが決まったとされています。
しかし、この対応は問題の根本解決には程遠く、市民に対する説明責任が果たされていません。
2. 市長の関与と倫理的問題
本事案の深刻さを一層増しているのは、市長と市議会議員の不倫関係、およびその議員が岐宿園の夜間従業員であった事実です。
監査委員会の公文書によれば、市長（当時候補者）が夜間滞在していたことがLINEメッセージで証明されており、施設の運営規程（夜勤中の部外者立ち入り禁止）に違反しています。この行為は、以下の問題を引き起こしています。
利益相反と監督責任の懈怠
市長が施設に関与する市議会議員と個人的な関係を持ち、夜間滞在を黙認していたことは、地方自治法（1947年制定）第138条の4に基づく監督責任の懈怠に該当します。市長は、介護施設の運営基準を監視する立場にありながら、不適切な関係により公正な監督を怠ったと疑われる状況です。
市民の信頼の毀損
市長の個人的な行動が、施設の不正を見逃す要因となった可能性は否定できません。この点は、市民に対する背信行為であり、公職者としての倫理観が問われます。
3. 刑事告訴の状況と法的責任
本事案は既に刑事告訴されており、詐欺罪（刑法第246条）および介護保険法違反に基づく捜査が進行中と推察されます。 刑事告訴のメリットは、加害者（施設運営者や関与者）に刑事責任を問うだけでなく、民事上の損害賠償請求や被害回復の道を開く点にあります。具体的には、
刑事責任
詐欺罪の立証には、①欺罔行為、②被害者の錯誤、③交付行為、④財物の移転という4つの構成要件が必要です。 岐宿園が定員超過を隠して介護報酬を請求したことは、欺罔行為に該当し、五島市が錯誤に陥り160万円を交付したことで詐欺罪が成立します。
検察は、被害額や組織的な不正の有無を重視し、実刑判決を求める可能性があります（法定刑：10年以下の懲役）
行政責任
五島市は、介護保険法に基づき、岐宿園の指定取り消しや報酬返還請求、営業停止を命じるべきです。 また、監督責任を果たさなかった市長自身の責任も、行政処分の対象となり得ます。
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出口 太（長崎県五島市長）
@fts_idgc
五島市で『ONE KYUSHU サミット』が開催されることになりました。五島市立図書館で10月18日に行われます。皆さまと九州の未来について語り合いたいと思います。
city.goto.nagasaki.jp/s052/010/020/5