揭仲專欄：為德不卒的國軍志願役加薪方案

賴清德總統於3月21日上午前往松山基地視察參加「立即備戰操演」的陸戰66旅衛戍第二戰鬥隊時，正式宣布將從4月1日開始，增加國軍的「志願役勤務加給」(以下簡稱「志願役加給」)與「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」(以下簡稱「戰鬥部隊加給」)，替國軍的志願役官兵加薪。

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每年人員維持費約增加144億

根據國防部的調薪方案，以114年各階志願役官士兵的預算員額為基準，每年「志願役加給」的預算需求數，將從原本186億餘元，調整為約278億餘元，約增加92億。在「戰鬥部隊加給」部分，同樣以114年的預算員額為基準，加薪前的預算需求數為37億5112萬8千元，加薪後的預算需求數估計為近89億元，約增加51億5000餘萬元。合計加薪後，國防部的「人員維持費」每年約增加143億5000餘萬元。

加薪重點是擴大戰鬥與非戰鬥單位間的薪資差距

根據國防部的相關發言，可看出這次調薪，主要目的是希望能緩解近年主戰部隊志願役官士兵大量流失的現象。國防部的加薪方案也能反映這個目標，即除了替所有志願役官士兵一體調薪外，更著重拉開戰鬥與非戰鬥單位間的薪資差距；從調薪前的每月僅相差3000至5000元，擴大為相差7000至1萬2000元，藉此增加志願役人員選擇加入戰鬥單位，或願意在戰鬥單位長期服役的誘因。

戰鬥單位人力不足的原因並非募不到兵

事實上，導致目前國軍戰鬥單位志願役人力嚴重不足的主因，並非一般人想當然爾的國軍招募困難。以113年上半年國軍志願役人員的招募成效為例，包括軍官、士官與士兵在內，計畫招募數為8266人，實際達成數為8623人，達成率高達104.3%；若只計算志願役士兵，達成率更提高為106.4％，顯示並不存在「募不到兵」這種情形。這104.3%的達成率，有無可能是國軍將實際需求人數「以多報少」所致？從歷年志願役士兵的招募目標數，看不出有這種可能性。

因為從108年到113年，各年度志願役士兵的招募目標數，分別為1萬5000人、1萬3080人、1萬2892人、1萬5200人、1萬4718人、1萬4320人，並無明顯變化，且幾乎年年都能達標；國軍志願役官士兵的總數更在110年底，達到16萬4884人的最高紀錄，且志願役人員的編現比，在108年底、109年底與110年底，均超過86％，看不出國軍志願役士兵招募目標數，有遠低於實際需求數的跡象。

國防部調薪方案的三大瑕疵

儘管國防部的志願役調薪方案，符合「擴大戰鬥單位與非戰鬥單位薪資差距」的關鍵指標，但整個方案還是有不少改進的空間。

首先，在「戰鬥部隊加給」部分，還是維持「第一類」與「第二類」現今已嚴重過時的分類；應改為陸海空軍作戰部隊所有志願役人員，與守備步兵旅中的志願役人員，均給予相同金額，不再分類。

以地面部隊為例，今後作戰單位的派遣，會越來越不循傳統的班、排、連、營、旅之建制，而是朝「模組化」的方向調整，即依照任務性質，抽調各兵種編成規模不一的特遣隊或戰鬥群；且在這些特遣隊或戰鬥群中，除傳統的步兵、砲兵、裝甲兵外，工兵、通信兵、化學兵甚至各類型飛彈部隊的重要性也不惶多讓。在這種趨勢下，維持第一類與第二類戰鬥部隊已無任何意義。

第二，「志願役加給」發放金額應相同，皆為每人每月1萬5000元，無區分階級之必要。

除「志願役加給」原本就是依照身分、而非階級發放；更重要的是國防部依階級區分、且階級越高領得越少的方案，很難不讓人有為節省比例極有限的經費，讓高階人員受委屈之疑慮。

以將官為例，將加給金額由1萬5千元降為1萬3千元，節省金額為739萬2千元；至於上校與中校，將加給金額由1萬5千元降為1萬4千元，節省金額為9416萬4千元；總節省經費為1億0155萬6千元，占每年增加143億5000餘萬元的比例僅為0.7％。實在沒必要為這麼少的比例，去委屈戎馬半生的中高階軍官!

第三，整體調薪幅度應該還有再相當程度增加的空間。

因為政府已承諾，未來整體國防支出將不低於GDP的百分之三；以115年為例，預計包含年度預算、特別預算與非營業特種基金支出在內的整體國防支出，將接近8000億，比今年的6470億多出近1600億。

在這種情況下，整體加薪幅度應該有從目前約143億5000餘萬元，再往上增加相當程度的空間。建議國防部應優先取消「戰鬥部隊加給」的分類、擴大可領取「戰鬥部隊加給」的人數，並再擴大戰鬥單位與非戰鬥單位的所得差距。

但更重要的是，光靠加薪還是不足以完全解決當前國軍戰鬥部隊志願役人員嚴重不足的問題，還是需同步檢討如何有效減輕戰鬥部隊人員的負荷；斬斷戰鬥部隊官兵因「人少事多」造成負荷過大，以致人員大量流失，又進一步導致留下人員負擔更重，更不願留下的惡性循環。（相關報導：王義雄觀點：賴清德甘願當俎上肉任由美國霸權宰割｜更多文章）

＊作者為淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授