2元乘車優惠檢討爭議不斷，矛盾在於民間與官方的看法不一。特首最近兩次落區都遇市民親自反映要求維持優惠，另一邊廂財爺「透口風」表明優惠會改，要思考的只是「究竟點改」。觀乎財爺最新的說法，其中一個考慮方向是公共交通營辦商自行提供優惠。

據了解，當局未向營辦商「摸底」，而政界對營辦商「落水」提供更多優惠，存意見分歧。其中，工聯會向財爺獻計，倡營辦商將60至64歲人士同列為長者，與年滿65歲者看齊提供半價票價，而非如現時般收足成人車資，變相政府向營辦商發還60至64歲人士的車資差額時，有望節省一半公帑補貼。不過，民建聯不同意向營辦商「開刀」，擔心導致加價轉嫁其他乘客，首次反建議為2元乘車優惠設乘搭限額。

2元乘車優惠檢討後何去何從，料本月26日預算案交代。（林靄怡攝）

65歲或以上長者　本身獲營辦商收半價車費

現時，2元乘車計劃下的大部份公共交通營辦商，包括港鐵、巴士、電車及渡輪營辦商等，已自願向部分長者提供票價優惠，主要為65歲或以上長者提供約半價票價優惠，港鐵更行多一步，每星期均有最少兩日自行向持有樂悠咭的65歲或以上長者提供兩元優惠。

當政府向營辦商發還車資差額補貼時，是按營辦商自設優惠後的實際票價，減去兩元，再向公共交通營辦商發還票價差額。

以來往沙田至屯門的263號巴士為例，成人車資16.9元，年滿65歲人士由於享有九巴提供的長者半價優惠，實際車資為8.45元，政府只須向九巴發還6.45元的車資差額，作為2元乘車計劃下的補貼。

運輸署6月23日宣布，打擊不合資格違規使用2元乘車優惠行動，由6月26日起為兩個月。（林靄怡攝）

60-64歲視為成人票價　政府補貼較多

各公共營辦商其實已經承擔2元乘車計劃下，大部分65歲或以上長者的票價差額。坊間其中一個討論的建議，是要求營辦商擴展半價優惠至60至64歲人士，畢竟公共交通營辦商視60至64歲人士為成人乘客，收取成人車資，而非長者半價票價，變相政府在60至64歲人士的承擔額，較65歲或以上人士多。

2月2日，財政司司長陳茂波接受商台訪問。（何夏怡攝）

2元優惠去向財爺鬆口風　營辦商自行提供優惠納考慮之列

正檢討2元乘車計劃何去何從的財爺陳茂波，周日（2日）表明如果2元乘車優惠「咩都唔改」，長遠上財政不可行。他透露政府正研究不同意見檢視「究竟點改」，其中一個考慮範圍是公共交通營辦商自行向長者提供優惠，直言「佢亦都無蝕底到，好老實講」。

2月3日，工聯會與財政司司長陳茂波會面後見記者，圖為鄧家彪。（夏家朗攝）

未向營辦商「摸底」　政界對多「落水」看法迥異

據了解，當局未向交通營辦商「摸底」，而政界對公共交通營辦商多「落水」幫補60至64歲人士乘車開支的看法迥異。工聯會約見財爺時擺出鮮明姿態，建議公共交通營辦商應履行社會責任，將長者票價優惠適用年齡由65歲下降至60歲。

副理事長鄧家彪向《香港01》表示，如果營辦商能夠擴展半價優惠予60至64歲人士，或承擔這個組群的部分開支，對政府最為有利。

點都對庫房有益囉，否則就一拍兩散，即係劃條線某日之後60至64歲新增人口無呢個福利（2元乘車）啦。

不過，值得關注的是公共交通營辦商承擔60至64歲人士半價優惠後，對集團財政狀況的影響。以九巴為例，上年度扭虧為盈賺2,020萬元，嶼巴同樣轉盈賺290萬元，不過城巴虧蝕擴大至5,740萬元。

九巴、城巴和嶼巴專營權過去三年的財務狀況。（立法會文件）

鄧家彪認為，巴士公司本身享有隧道費基金抵銷加價，幫補營運，未來可以擴展至小巴免費行隧道，以換取其他公共交通營辦商願意承擔60至64歲人士車費補貼，直言如果營辦商不作任何承擔，「政府計唔掂數，無埋60至64歲，對巴士公司特別傷，因為兩蚊受眾比較多數係搭巴士，始終比較就腳」，他樂觀認為營辦商未必會透過申請加價，將成本轉嫁予其他乘客。

翻查資料，截至去年6月底九巴隧道費基金結餘有3.87億元，城巴(市區及新界)隧道費基金沒有結餘，嶼巴的隧道費基金結餘2萬元。

2月3日，民建聯主席陳克勤出席一個新春午宴，與《香港01》記者分享對2元乘車優惠檢討的看法。（潘耀昇攝）

唔會有營辦商肯畀半價，因為宜家經營真係好艱難，你要佢再另外拎錢出嚟邊有人肯做呢？

陳克勤倡2元乘車優惠設上限

不過，最大黨民建聯不認同由營辦商承擔60至64歲人士的車資，或要求他們提供半價優惠。身兼行政會議成員的黨主席陳克勤向《香港01》表示，即使以社會責任為名，迫使營辦商承擔開支，也可能會出現反效果，「加價攤分落你哋身上，變咗兩蚊搭車責任唔係喺政府度，係喺我哋身上。」

陳克勤認為討論營辦商是否需要承擔更多開支是錯焦點。（資料圖片）

陳克勤認為討論營辦商承擔更多開支是錯焦點，建議較簡單的做法，是為2元乘車優惠設上限，可以是收緊乘車次數或金額，「唔好等個機構有機會將兩蚊搭車成本，轉嫁普通市民身上，用上限嘅模式去做，我相信社會同市民都會有個理解」。

60至64歲有個使用上限就算啦，簡簡單單，你搞得太複雜市民又好混亂，亦都會影響到其他人。

上限多少才算合理，陳克勤未有定論，亦開放討論，「你去計，例如一日畀佢搭十蚊、五程車，或者六程車、十二蚊，你再乘返三十日，一日搭六程車其實個次數都多。如果七百蚊好犀利喎」，期望留空間予政府釐訂上限水平，民建聯暫時不會提出建議。

管浩鳴。(盧翊銘攝)

管浩鳴分析：營辦商加價與否　兩元優惠開支均市民承擔

一直主張2元乘車收緊至65歲的立法會福利事務委員會主席管浩鳴，認同要求營辦商承擔更多開支是一個可行方向，「一路覺得營辦商必須落多啲嘅，只不過佢哋一路話如果落多啲呢，我都係要有機會加價啦」，坦言加價與否都是香港市民承擔。

條數一樣，一個係納稅人度攞，一個係大眾市民攤分啲，可能仲少啲添，大家分攤啲，唔好成日都叫納稅人攞，宜家就係庫房唔夠錢。

他認為如果不能將2元乘車優惠門檻回復至65歲，折衷方案是要求承辦商「落水」更多，向60至64歲人士提供票價優惠，令政府補貼額減少。

修改2元乘車優惠政策如箭在弦，如何平衡政府財政負擔與市民的期望，確是須深思的難題，如要求營辦商付出更多，又是否一條新出路呢？有待本月26日財政預算案揭曉。

來稿作者：黃宇翰

財政預算案月底發表，社會各界翹首以盼，期待財爺陳茂波有何招數紓解政府財赤，在一眾現行政策中，兩蚊乘車優惠成為焦點。雖眾聲喧嘩，理性討論佔絕大多數，惟筆者留意到近日有些怪論令人側目，有政黨將兩蚊乘車優惠開支矛頭指向公共交通營辦商，建議他們將目前長者票價優惠適用年齡由65歲下降至60歲，即變相將60至64歲人士出行的福利補貼開支，推諉至營辦商。至於理由，就是簡單一句「履行社會責任」。但明明現在巴士公司早已主動收取長者乘客半價，惠及為香港勞碌半生的老人家，不正正是在履行社會責任？

事實上，在2020年的「兩蚊乘車優惠全面檢討報告」中，將政策原意寫得清清楚楚：「目的是鼓勵這些羣組多參與社區活動，以達致建立一個關愛共融社會。」換言之，兩蚊乘車優惠是政府的福利政策，而補貼的對象是銀髮一族。公共交通營辦商從來都是被動。事實亦然，營辦商沒有因為優惠計劃而大賺特賺，反而要幫忙解決長車短搭問題。

眾所周知，公共交通營辦商盈利空間有限，絕不像是科技公司或某些行業般的暴利。根據運輸署資料，即使三家巴士之中經營表現最為亮眼的九巴，2023年除稅後盈利亦僅錄得2,000萬港元，嶼巴盈利290萬港元，從生意回報率計算，根本不算是甚麼盈利，而城巴更是錄得5,740萬港元虧損。由此可見，若再將長者乘車優惠年齡下調至60歲，加重營運負擔，屆時巴士公司利潤進一步被壓縮，出路可能只有申請加價一途。羊毛出在羊身上，最終埋單的，還是廣大市民。

必須再重申，優惠鼓勵長者出行，原意甚好，對長者的身心健康亦有好處，亦可以讓有心有力的長者繼續就業，對於減輕政府福利開支也是好事，加上長者多出外消費，推帶動銀髮經濟也有莫大好處。在筆者服務的沙田區，銀髮族過去數年得益於乘車優惠，多了在社區走動，參與不同的地區活動，亦有長者退而不休，繼續打工貢獻社會，整個銀髮面貌亦變得精神奕奕。事實證明，雖然政府在推行兩蚊乘車優惠有所支出，但另一方面因長者生活和健康質素提高，公共財政在福利和醫療的開支亦有所節省，社會應該反思我們希望固本培元讓長者健健康康，還是讓他們躲在家中出現不同狀況，需要公共資源來照顧。

當然，任何政策都需與時並進，在連年財赤的今天，兩蚊乘車優惠確需調整，例如設立補貼上限，只要有所封頂，政府就不會再失預算，銀髮一族出行亦能按補貼數額自行安排，既能維持政策原意，又能減輕財政負擔，方為上策。

若有關計劃補貼設了封頂，政府更可進一步考慮由「兩蚊乘車」改為讓「免費乘車」。一來，可推動「連兩蚊都慳」的最基層長者群多點出行，二來，在好消息壞消息對沖下，公眾亦更容易「接納」有關計劃的修訂。至於一些為博眼球、忽視商業倫理及邏輯的建議，相信洞若觀火的財政司司長早就深悉其弊，不會採納。

作者黃宇翰是沙田區區議員。文章僅屬作者意見，不代表香港01立場。

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運輸及物流局今午（17日）公布，行政會議會批准明年1月5日起加價，九巴加4.3%、城巴加7.5%、新大嶼山巴士加6.5%。其中，九巴由於計及到隧道費基金，加價幅度由原來的5.2%降至獲批的4.3%。當局估計實施新收費後，約80%的乘客每程須多付的車費不超過0.5元。

當局又指，在制訂個別路線的實際票價時，會作出適當調整，例如通勤路線採取較低的加幅。此外，當局亦會協助營辦商把握「一簽多行」等機遇，開辦具特色的旅客服務路線，亦會因應乘客最新需求改善和重組路線。

九巴加價申請計及隧道費基金　由5.2%降至4.3%

運輸及物流局公布，各巴士營辦商由明年1月5日起加價，九巴加4.3%、城巴加7.5%、新大嶼山巴士加6.5%。當局估計實施新收費後，約80%的乘客每程須多付的車費不超過0.5元，約95%的乘客每程須多付的車費不超過1元。

而政府在審批過程中，檢視了巴士的服務質量，並參考行業的營運情況、預測財務表現，以及市民承受能力等。政府自2019年2起，豁免營辦商使用政府隧道及管制區的收費，所節省的隧道費設立的隧道費基金，亦繼續發揮作用，有效降低九巴今次的加價幅度。因此，九巴由原來獲批的5.2%，再計及隧道費基金後，便降至4.3%。

通勤乘客乘搭路線採取較低加幅

當局又指，雖然巴士的載客量和收入在疫情後明顯恢復，惟消費和出行習慣改變等因素，仍未能完全回復至疫情前的水平，加上營辦商需以合理薪酬待遇，吸引優秀員工，並投放資源轉型至新能源巴士車隊。因此經小心考慮整體情況後，政府信納有必要適當調整票價，以助營辦商維持合理財政能力，以繼續營運和投資。

當局並指，在制訂個別路線的實際票價加幅時，政府檢視相關路線的服務性質和目前票價水平，作出適當調整，對日常通勤乘客乘搭的路線採取較低的加幅，務求對市民的影響減至最低。

政府助營辦商把握深圳居民一簽多行機遇　辦旅客服務路線

此外，為減低加價的壓力，政府繼續協助和督導營辦商，多管齊下開源節流，包括進一步開拓非票務收入的來源、把握「一簽多行」等旅遊業機遇，開辦具特色的旅客服務路線，以及因應乘客最新需求改善和重組路線，以提升巴士網絡的營運效率。

當局並提到，政府的實施公共交通費用補貼計劃，為交通開支較高的乘客減輕交通費負擔；而二元優惠計劃亦惠及長者和合資格殘疾人士。政府正檢視兩個計劃的運作模式，讓有關計劃以財政上可持續的模式繼續提供。

運輸署長李頌恩︰繼續鼓勵營辦商推月票及巴士轉乘計劃

運輸署署長李頌恩在今日下午表示，巴士服務深受市民歡迎，維持提供本港三分一的出行次數，又指鐵路走線的彈性不及巴士，因此不認為兩者存在惡性競爭。她指各營辦商願意為推行綠色運輸，承諾購買共600輛電動巴士，認為營辦商在更換電動巴士後，可節省燃油開支及車輛維修等開支。

李頌恩並指，未來本港將落成多個新發展區，運輸署會規劃更多巴士路線，而營辦商亦需要因應新路線開設車廠。她期望日後規劃新路線時，巴士可繼續扮演接駁等角色，相信營辦商會努力想辦法提升服務，而運輸署會繼續鼓勵他們推出月票及巴士轉乘計劃等。