09xのうち092～099まではすべて九州の市外局番で使用されています。 091は0910が公専接続（企業などが持つ専用線を公衆回線に接続することによって電話料金を安くする手法）の番号として使われています。 つまり、09xは携帯電話より先に全部使用されているわけです。 PHSは、行政上携帯電話とは別のものとして扱われてきましたが、移動体通信という同じジャンルのものであり、区別する必要はないと判断されたのでしょう。 携帯電話の番号が不足している中で、070にはまだ余裕がありますし、PHSだけがMNPの対象外になってしまっている現状も何とかする必要があるという判断が働いたようです。