今年3月公布的《十四五规划和2035年远景目标纲要（草案）》明确提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。随后，全国31个省份相继召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作会议，截至目前，北京、湖南、江西等21个省份已完成意见征求工作。

从各个省份公布的具体信息可以发现，参加意见征求的代表普遍认为，延迟退休是一项系统性工程，不可一蹴而就，相关的各项配套措施，包括针对大龄劳动者的职业培训、医疗保障以及托儿等公共服务必须跟进作为支撑。

云南省提出，要加强技能培训、加大稳岗就业帮扶力度、开发适合大龄劳动者岗位、强化失业保障等措施扶持大龄劳动者稳岗就业，通过加大就业创业帮扶、孵化基地建设等措施支持大学生就业创业，通过提供社会化的托儿托幼公共服务、完善生育假期设置、提升医疗保障水平等措施缓解家庭照顾负担等。

湖南省提出，关注大龄劳动者的工作和生活，重点是通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业，开发适合大龄劳动者的就业岗位。

江西省提出，要促进高龄就业、完善失业人员保障制度、给予高龄参保人员缴纳社会保险费优惠政策、拓宽用人单位招聘渠道和招聘限制、做好相关法律和行政法规的制修订等工作。

“各地密集开征询会反映出推动延迟退休的势在必行。”苏宁金融研究院高级分析师付一夫对界面新闻表示，中国老龄化程度日渐加深，在职劳动者与退休劳动者的比例日趋失衡，缴纳养老金的劳动者逐步减少，领取养老金的退休人员却大量增加，长此以往难免会造成养老金的紧缺，延迟退休有助于缓解这一紧张态势。

延迟退休年龄的背后是日益凸显的人口老龄化压力。第七次人口普查数据显示，2020年末，中国60岁及以上人口的比重达到18.7%，65岁及以上人口比重达到13.5%。中国发展基金会曾预测称，若以60岁及以上作为划定老年人口的标准，到2050年中国将有近5亿老年人。

“钱袋子紧”也是政府加快推进延迟退休的重要原因。中国的养老金体系分为“三大支柱”，第一是基本养老保险，第二是补充养老保险，第三是个人商业养老金。随着老年人口的持续增加，第一同时也是最重要的支柱——基本养老保险——面临可持续性不足的困境。

人力资源和社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出，“十四五”期间（2021-2025年），我国新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人，社会保障制度的可持续发展面临挑战。另据中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》，中国基本养老保险累计结余或许在2035年耗尽，“十四五”期间，中国养老金保障缺口可能达到8万亿-10万亿元。

事实上，有些地方已经面临养老金收不抵支的困境。2018年，中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方，在一定程度上起到“劫富济贫”的作用。

财政部去年年中发布的数据显示，2020年，中央调剂金预计达到7398.23亿元，比2019年实际基金调剂规模增加1095.23亿元，增幅达17.4%。其中，老龄化严重的东北三省是最大受益者，辽宁省净收益高达555.58亿元，黑龙江和吉林分别为485.56亿元和145.19亿元。

除上述两方面原因，人均寿命预期延长也增加了延迟退休的必要性。2019年，我国居民人均预期寿命达到77.3岁，比1949年提高了42.3岁。我国现行的企业职工退休年龄政策——男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁——始于上世纪50年代，至今已经70年未有调整。

实际上，早在2013年，党的十八届三中全会就提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的要求，但迟迟未见政策落地。

对此，付一夫表示，延迟退休是重大的民生政策，政策的最终出台需要反复考量权衡各个群体的利益。从现实情况看，有三个因素影响了延迟退休政策落地的进度。

他指出，一方面，增加年长者的工作年限难免会助长“晚退霸岗”现象，导致年轻人就业压力的增大；第二，对于不少老年人来说，本该退休领取养老金享清福，却要继续投入到工作当中，相当于个人福利受损；第三，按时退休的老年人可以有足够的时间帮助子女照顾小孩，以解除子女工作和生活上的后顾之忧，不过延迟退休很可能会让很多家庭面临着小孩无人看管的情况，年轻人的工作状态多少会受到影响，继而影响生育意愿。

“用人单位内部在推行延迟退休方案时，要充分尊重个人的意愿而非强制，否则即便是退休年龄提高了，工作热情也难免打折，效果未必最为理想，劳动者亦应该有权利根据自身状况和家庭生活，自行决定和安排自己的退休时间。”付一夫说。此外，政府仍要着力稳就业、大力发展新经济新业态，创造更多的就业岗位，以应对退休年龄提升与就业压力加大之间的矛盾。

今年2月，人社部副部长游钧在国务院新闻办公室举行的发布会上透露，从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。

游钧表示，目前人社部正会同相关部门研究具体改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情，文化传承以及历史沿革等情况。只有立足国情的方案，才是最佳方案。

（记者 辛圆）