主編與副主編
翁岳生　德國海德堡大學法學博士／前司法院院長
董保城　德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
陳春生　德國慕尼黑大學法學博士／前司法院大法官
林錫堯　國立臺灣大學法學博士／前司法院大法官
陳清秀　國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
李建良　德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員
陳淑芳　德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授

作　者
陳清秀　國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
董保城　德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
林明鏘　德國海德堡大學法學博士／國立臺灣大學法律學院特聘教授
李建良　德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員、國立臺灣大學法律學院合聘教授
陳淑芳　德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
盛子龍　國立臺灣大學法學博士／國立中正大學財經法律學系教授
詹鎮榮　德國科隆大學法學博士／國立政治大學法律學系教授
謝碩駿　德國佛萊堡大學法學博士／世新大學法律學系副教授
吳志光　德國漢堡大學法學博士／輔仁大學法律學系特聘教授
林倖如　日本名古屋大學法學博士／國立臺灣海洋大學海洋法律研究所副教授
蕭文生　德國慕尼黑大學法學博士／國立中正大學法律學系教授
胡博硯　德國柏林洪堡大學法學博士／東吳大學法律學系教授
蔡震榮　德國杜賓根大學法學博士／玄奘大學法律學系教授兼系主任
洪家殷　國立政治大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
范文清　德國哥廷根大學法學博士／東吳大學法律學系副教授
劉定基　美國喬治‧華盛頓大學法學博士／國立政治大學法學院副教授
傅玲靜　德國慕尼黑大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
宮文祥　美國印第安納大學Maurer法學院法學博士／東吳大學法學院法律學系副系主任
高仁川　美國加州大學柏克萊分校法學博士／國立臺北大學法律學院能源、環境與人類社會研究中心主任
李玉卿　東吳大學法學碩士／最高行政法院法官
林昱梅　德國杜賓根大學法學博士／國立中興大學法律學系教授
程明修　德國敏斯特大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
陳信安　德國敏斯特大學法學博士／國立中興大學法律專業學院教授
張永明　德國波昂大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系教授
林明昕　德國慕尼黑大學法學博士／國立臺灣大學法律學院教授
黃錦堂　德國杜賓根大學法學博士／國立臺灣大學政治學系與公共事務研究所合聘教授
吳秦雯　法國艾克斯馬賽大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
江嘉琪　德國哥廷根大學法學博士／國立中正大學法律學系副教授
張惠東　法國巴黎第一大學法學博士／國立臺北大學法律學院助理教授
黃銘輝　美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學博士／國立臺北大學法律學院副教授
陳愛娥　德國哥廷根大學法學博士／國立臺北大學法律學系副教授（退休）
蔡茂寅　日本名古屋大學法學博士／國立臺灣大學法律學院兼任教授
簡玉聰　日本名古屋大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系助理教授
蔡志方　國立臺灣大學法學博士／國立成功大學法律學系教授

編纂人員
陳淑芳　德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
張志偉　德國慕尼黑大學法學博士／銘傳大學公共事務與行政管理學系助理教授
李鎨澂　法國巴黎第一大學法學博士候選人、東吳大學博士生／東吳大學兼任講師

序　言
　　欣聞「行政程序法逐條釋義」一書，在台灣行政法學會董保城理事長的全心推動，以及林錫堯、陳春生、陳清秀、陳淑芳、    李建良諸位召集老師的悉力襄助之下，順利出版了。這是我國行政程序法高深研究的成就，也是二十年來公法學界辛勤耕耘的果實。
　　從事教學工作以來，推動行政程序法的制定，是個人一直堅持的理想。終於在各方碩彥好友的幫助下，該法在民國88年2月3日公布，90年1月1日施行。這是公法學人的心血結晶，更是我國行政法的里程碑，對於法治國家的建設，有相當的貢獻。個人關鍵參與，促成立法，感到非常榮幸。
　　時光荏苒，轉眼之間，行政程序法的施行，迄今也屆二十餘年了。個人認為，應該到了綜合彙纂，撰寫一部行政程序法逐條釋義的時候了。這是一份踵繼前賢，啟迪未來的龐大工程。
　　我向董理事長提出這個構想，他一口答應，全力承擔。他組成六個小組，由六位召集老師領軍，集合三十餘位青壯世代的學者，懷抱熱情，推出了成果。這是一項很辛苦的工作，大家在百忙之中完成本書，我要向所有召集人與所有的作者，表達誠摯的感謝！
　　台灣行政法學會非常活躍，是我國公法研究的重鎮。從董理事長上任以來，已出版了九本研討會論文集：一、行政法學作為調控科學；二、法治國原則與2018年金改革；三、年金改革施行後若干憲法問題之研究；四、自治行政之民主正當性與監督；五、年金改革大法官解釋總評析；六、跨越傳統與現代科技之行政管制與執行法制；七、行政罰法與相鄰行政法關係；八、黨產條例釋字第793號解釋之評析；九、職權命令與風險行政。另外，也錄製了四堂「法治評論空中論壇」，學會網站與YouTube均可觀看：一、新冠狀病毒防疫措施與人權保障；二、律師考試400分門檻合憲性與未來展望；三、美國萊豬與我國食品安全法治探討；四、懲戒與懲處併行對我國文官體制之衝擊。
　　個人很佩服的是，這些論文集與行政程序法逐條釋義，由台灣行政法學會募集資金出版，讓研究成果集結成冊，廣為流傳。這是很大的學術貢獻，感謝學會理監事們的無私付出。而YouTube影片更是無遠弗屆的新分享平台，學會勇於創新，很值得鼓勵。
　　本書的召集人與作者，群賢畢至，少長咸集。回首從前，展望未來，行政程序法今後研究的香火，也一定綿延不盡。個人非常欣慰，再次感謝所有參與人員，更慶賀本書的圓滿成功發行！

前司法院院長
國立臺灣大學法律學院兼任教授
台灣行政法學會創會理事長
翁岳生
2023年1月

序　言
　　台灣行政法學會自民國87年成立以來，已逾25年，年年均有與實務相關的行政法著作，迄今共有29本。一年前現任理事長董保城到我辦公室來報告，將邀集學者專家撰寫行政程序法逐條釋義。一年後，由翁岳生院長、董保城理事長擔任主編，林錫堯、陳春生、陳清秀、李建良、陳淑芳等五位老師擔任副主編的「行政程序法逐條釋義」一書，隆重出版了。仲模身為台灣行政法學會榮譽理事長，看到本書從醞釀到付梓，感到非常榮幸，十分欣喜！
　　仲模自負笈歐陸時起，就對彼邦典章制度，悉心考察。奧地利於1925年，即已制定「一般行政程序法」（AVG）；而伴隨著這部根本大法，尚有行政制裁法（VStG）、行政執行法（VVG），三者於1926年1月1日同步實施，構成奧國粲然大備的行政法制，至今浸然已百年矣！由此可見，行政程序法在一國之國家法制建設上，何等重要。法制齊備，是法治國之基本前提。我國行政程序法，歷經林紀東、翁前院長等諸位法學先進的倡議與密集研究起草，於2001年元旦施行。起步雖晚於歐美日，但吾國建立法治國家之意志，較諸外邦亦不遑多讓。仲模在起草過程中，有幸略盡棉薄，深有榮焉。
　　且容仲模引用拙著「行政法之基礎理論」自序的一段話：「行政法係具體之公法，亦為憲法之試金石。行政法研究之風氣與品質，攸關法治主義之植根；國人對於行政法之關切程度，輒與國家法治前途成精確之正比。歐美日等諸國，為貫徹其現代化憲政理念，莫不潛心公法學理之闡微，並力促其為具體之法制，用作實踐之典範；而行政法適首當其衝，其發榮向頹，乃成為『先進』或『落後』國家之表徵。」是以仲模在考試委員任內，努力協調爭取，將行政法加入國家考試。以考試引導一科目成為顯學，在我國實屬無奈之舉。然而此一加考行政法之舉，卻也促成法律人真正重視公法，此後行政法人才輩出。本書三十餘位作者，共撰寫110萬字，這些辛勞的學者、實務家均為仲模的同仁或學棣，皆乃一時碩彥。感謝他們群策群力，將行政程序法施行二十載的成果，辛勤研究整理，必定精彩可期。
　　本書的出版，標誌吾國的行政法制建設，更上一層樓，爰樂之為序。

前司法院副院長
現任台灣法治暨政策研究基金會董事長
城仲模
2023年1月11日司法節

序　言
　　行政程序法自西元1999年2月3日公布，2001年1月1日施行，迄今已近22年。這是我國依法行政的根本大法，在行政實務的法制化與規制化，作了立法定制的垂範貢獻。而該法的實踐過程，對實務界與學術界更提供了豐富的研究素材。
　　由於行政程序法的定海神針地位，過去二十多年間，學術界已有若干研究行政程序法的專書問世，從各種角度細膩研究，並詮釋行政程序法。法務部也編纂「行政程序法裁判要旨彙編」，一年一本，彙整各級行政法院的相關判決。這些著作與裁判要旨彙編，都構成行政程序法豐富的研究寶藏。
　　前司法院院長，台灣行政法學會創會理事長，也是吾國行政法的泰山北斗翁岳生老師，對行政程序法日益蓬勃的研究所得，感到非常欣慰。他希望公法學界能更進一步，編寫出行政程序法的逐條釋義。翁老師認為，從他自德國留學返國時起，便呼籲制定行政程序法，而後看到開花，該法公布施行；如今累積二十多年的研究，撰寫行政程序法逐條釋義的時機業已成熟。
　　翁老師殷切期許，後學如我輩，義不容辭，遂以台灣行政法學會理事長的身分，全力籌辦此事。更衷心感謝前司法院大法官林錫堯、前司法院大法官陳春生、中央研究院法律研究所所長李建良、東吳大學法律學系教授陳清秀、世新大學法律學系教授陳淑芳，同意與我一起擔任召集人，由翁老師與我擔任共同主編，五位召集人擔任副主編，邀請三十四位學者專家（按條文順序列出）：陳清秀、董保城、林明鏘、李建良、陳淑芳、盛子龍、詹鎮榮、　謝碩駿、吳志光、林倖如、蕭文生、胡博硯、蔡震榮、洪家殷、范文清、劉定基、傅玲靜、宮文祥、高仁川、李玉卿、林昱梅、程明修、陳信安、張永明、林明昕、黃錦堂、吳秦雯、江嘉琪、張惠東、黃銘輝、陳愛娥、蔡茂寅、簡玉聰、蔡志方，計分為六組，共襄盛舉。可說是二十多年來，史無前例，規模最大的合著行政法專書。
　　我們從2020年開始密集籌劃，與作者們確認撰稿體例，舉辦三次期中研討會，切磋琢磨。三年之間，召集人老師與作者群殫精竭慮，所有成員通力合作，終於在2022年11月悉數完稿，送交付梓。內心欣慰，無以言喻。
　　本書的條文注釋，基本上分為條文沿革、國外立法例參考，內容解析等部分。條文沿革，是以本法公布以後，有正式修改的法律條文變動為限，方加以說明。國外立法例方面，若該條文有可資參考的外國立法例，即列入研究。至於內容解析，則包含學理、行政函釋與司法判決的討論。因全書字數甚多，恐卷帙過於浩繁，加重讀者購買負擔，遂將各篇要目、參考文獻、索引等，均予省略。所幸註釋清楚說明文獻來源，足供深入研究之用，還請讀者諒察。另外，2021年8月，行政院擬具行政程序法修正草案，送交立法院第10屆第四會期（民國111年1月）審議部分修正條文。本書亦予討論，務求周全。
　　本書之出版，學會學術委員會召集人陳春生教授，籌劃全局，居中協調，承擔重任，本人極受感動。各組召集人竭盡全力，貢獻心智；每位作者忙於教學、研究之外，並積極撰寫，本人深表感激。世新大學法律學系陳淑芳教授、銘傳大學公共事務與行政管理學系張志偉助理教授，逐條逐字校閱全書文稿，讓行文體例得以一致，厥功至偉；本書的總協調，現任的學會總幹事李鎨澂，擔負全書撰寫的所有協調工作；前任總幹事張錕盛，協助奠定撰寫的初步規劃；本人的秘書楊康皓先生，任勞任怨綜理雜務，一併敬表謝忱。
　　除此之外，行政與財務之支援更是不可或缺。本屆學會舉辦行政法與行政程序法相關議題研討會，均有賴東吳大學提供一切資源合力促成，在此特別感謝東吳大學潘維大校長，也感謝前後任法學院洪家殷與鄭冠宇院長。財務挹注方面，特別感謝公益信託法治斌教授學術基金，不斷提供主要的支援；而律師事務所及機關之捐款，更是促成本書出版，及本學會舉辦各項學術活動的重要幕後推手，功不可沒。
　　要特別感謝的律師事務所與政府機關如下：一、朱敏賢律師；二、林家祺律師；三、林石猛律師；四、劉昌坪律師；五、陳樹村律師；六、林尉祺律師；七、法務部行政執行署。
　　也感謝元照出版公司，提供專業細緻的排版與出版服務。
　　本書雖竭盡心力編纂，然而疏漏之處，必所難免。尚請海內外先進不吝賜正，作為日後修訂新版的參考。

台灣行政法學會理事長
東吳大學客座與講座教授兼副校長
董保城
2023年2月
於臺北外雙溪東吳大學文舍