デジタル庁の今 vol.4 行政機関システム全体アーキテクトの設計への挑戦

よろしくお願いいたします！
外資ソフトウェア会社でキャリアをスタートし、企業の基幹系情報システムの開発をしていました。1990年代当時は外資企業とはいえマニュアルや設計書等も出来上がったものはなく、メーカーや製造業など大手企業のプレッシャーの中、手探りしながらソフトウェアを作っていました。

外資で海外のエンジニアと競いながらソフトウェアを作ることも刺激的ではありましたが、国内大手企業のコアの部分が外資のものでよいのかという違和感を覚え、同じような意識を持った仲間とソフトウェア開発の会社を立ち上げました。自ら、サーバーサイド、組み込み、フロントエンドの部分に至るまでをその時々の技術の趨勢に身を任せて設計・開発を行ってきました。

 オンプレがメイン、ハードウェアが中心だったレガシーからクラウド化・仮想化したモダンアーキテクチャを経験しているので、その両者の架け橋になれればと思い参画 しました。

はい、自社では、自律移動や自動搬送など自動化・省人化の分野のソフトウェア/ハードウェアの開発に取り組んでいます。並行して大学院の博士課程で都市AIシミュレーションの研究に取り組んでいます。

次代の街や自治体、国の物理空間をデジタルで置換できるのか、とういうことを自身のテーゼとしておりました。現に、大学では開発経済学、大学院では都市工学を選択しております。

また、 個人の体験として、20歳の時に阪神・淡路大震災を経験しています。建物や構造物といったハードが悉くフラット化するという衝撃を受け、志向性がソフトウェアにシフト しました。当時、神戸市に手を差し伸べてくれた小さなお返しとして、国難においては自分も何かしら貢献したいと長らく考えていました。

トータルデザインと呼ばれる、全体アーキテクチャの策定をしています。とても広い範囲を担当していますね。様々な技術の交差点になるところ、扇のかなめに位置するのが我々の役割です。

現在は概要設計の段階です。一部重点計画にも公表されている、どのような方針でシステムを作るのか、どうやって現行の制度と折り合いをつけるか、新しい制度策定と足並みを揃えられるかといったことを、モダンアーキテクチャの技術コンポーネントと擦り合わせながら検討しています。
公表している内容はまだ抽象的なものですが、実際はどのようなソフトウェア・アーキテクチャで構成するか、仮想化技術を用いたネットワーク・クラウド環境とシームレスな連携、データフローの一元化等、かなり具体的に青写真を描いています。
様々な府省が関係しますので調整が落ち着きましたら、具体的な内容の公表ができると思います。

PMは各省庁の要件設計・導入をやっていくポジションを担ってもらっています。アーキテクトは横断的なシステム全体のアーキテクチャを考えていくポジションで、国のシステムであれば数百、自治体と連携する部分は自治体の数である1,700を越えるシステムの共通基盤の設計を担っています。

そうですね。官公庁としての難しさの1つは、法制度が絶対であるということです。
エンジニア目線だとこうしたらいいのにと思うものがたくさんあるが、それがすぐに実現できるわけではありません。 技術的に論理的な部分と行政として論理的な部分がなかなかな交差せず、着任当時は悩んでいましたね 。

例えば、行政の仕事は、膨大なステークホルダーがいます。アーキテクチャからしたら1つのモジュールにすぎないものも、色々な府省のサービスに影響を与えるので、全ての事象に確認・コンセンサスをとることにかなり時間が要しました。同じ目線でどんどんコトを前に進められる民間での働き方とは違う難しさがありましたね。

はい。変わってきています。アーキテクチャとしてこういうものが望ましいのでは？というバージョン0.1のものを、キーパーソンの人たちに見せた時に扉が開いた感じがしました。

まず反応してくれたのが、各技術チームにいる民間のプロフェッショナルでした。このアーキテクチャであれば実現性が高まるかもしれないという反応がありました。

それに呼応して行政官でも技術に詳しい人たちが評価をしてくれるようになりました。おそらく今までに内製でアーキテクチャを設計するという機会がなく、概念設計を自身の目で確認して初めて、自らの手で生み出すことに可能性を見出したのだと思います。

やっとスタートラインに立ったところなので、成功体験とはまだいえませんが、新しい光が見えた感じはしましたね。
どの組織でも起きる、お互いがお互いを信頼するためのセレモニーのようなものだったと捉えています。
また階段を登ってる最中ですが、 アウトプットで対話するのが民間人材としてのルールで、官民混在の組織において一つのアウトプットを示せたのは大きな価値 だったと感じています。

また、アウトプットも大事でしたが、理想に近づきたいという思いも同じく大切でした。アーキテクチャチームでは設計の際に「良心に基づいて」というフレーズを連呼しますが、行政官の方も想像以上にその想いを持っていて、それが前進のスピードを速くしていると感じています。

昨年度、マイナンバーワーキンググループという組織で大きな方針を示していただきました。国・自治体のアーキテクチャの刷新して、国民の利便性やコスト削減、緊急時の即応性を高めるといった目的のために、大きなコンセプトが策定されています。

今回のアーキテクチャチームはそのコンセプトを具現化するためにリレーのバトンを受け取り、全速力で走っている状態です。
アーキテクチャチームは10人ほどで組成されていますが、チームメンバーそれぞれが高い設計力・実装力を持ち合わせています。難題でも果敢に向き合い、解を生み出す姿勢に心から感謝しています。

 技術的なプロトコルで対話できる人を尊重し、登用していくことだと思います 。トップレイヤーも、必ずテクノロジーに明るい必要があります。デジタル庁は特にその部分が求められていると感じますね。

まず、アーキテクチャとしては、多岐にわたる物事を抽象化してソフトウェアのモジュール、ライブラリに落とし込むことが好きな人に来て欲しいなと思います。汎用性の高いものを作った時に嬉しさを感じる人が特に合うと思っています。

次にタイプとしては、あらゆる技術チームと対話をしていくことになるので、相手の懐に飛び込める人が向いてると思いますね。 摩擦もあるかもしれないし、すぐに仲間になれるかもわからないが、飛び込んで信頼関係を作っていける人 が良いと思います。今チームもまさにそのプロセスにいます。
アーキテクチャチームは非常に仲がいいのですが、摩擦を恐れない人が多いんです。摩擦熱で一緒に温かくなればいいという考え方で来てもらえたらと思います。

統一的な設計思想のもと、国・自治体のデータの流れ方と、システム群のアーキテクチャを作っていくことになります。
自治体は地方班が担当しますが、自治体と国の接点の部分は我々の業務範囲になります。

将来的には開発(DevOps)・セキュリティ・運用とも密に連携しながら業務をしていくことになると思います。

関わります。なぜかというと、制度とシステム両方を同時に変えようとしているからです。システム面からみて制度をどう変えたほうがいいのか、行政官にはかなりチャレンジングな内容も多いですが、数年後を見据えて提案しています。そしてアーキテクチャとしては、実際に制度が変わった場合の設計を進めており、同時に上に登っていく二重らせんのような成長をしています。

行政ならではで言うと、どんな時も国民の生活・命を預かっているということは忘れてはいけないと思っています。

例えば一般論としてクラウドネイティブでやればよいという考え方もありますが、行政は何らかの緊急事態が発生する場合に備えて迂回路を必ず持つ必要があります。クラウドやネットワークを複線化するのか、他の手段を用いるのか、設計にあたり、コストと安全係数を常に意識しています。できるだけ未来を見据えて新しい世界に移しつつも、リスクヘッジをした形で多段的な移行設計とすることは難易度が高いですが、完遂できるように使命感を持って取り組んでいます。

まずは縁の下としてのアーキテクトがもっと評価されるようにしたいと思っています。複雑なものを安全につつがなく動かすということは、実は相当な技量と熱量を必要とします。エンジニア組織のマネジメントも必要ですし、実際に海外では価値のある仕事とされています。

我々もそう認識を改めないと、デジタルインフラをこの国では支えられなくなるのではと感じています。
 自身が声高に警鐘をならすというより、チームでアウトプットを残し、その残したもので対話したい と思っているので、それを残そうと今頑張っているところです。

そうですね。もう一つの大きなモチベーションは、最後の変化のチャンスだと思っていることですね。
今まで自動車会社等のクライアント向けも含め大規模なシステムやコアとなるソフトウェアモジュールを作ってきましたが、ずっと日本の産業が弱くなっていくことを実感し続けてきました。正直、回復は難しいと考えていた時期もありました。 デジタル庁ができたというこのタイミングは、日本がデジタルで利便性が高まり、また経済成長していく最後のチャンス だと捉えています。
その機会に自分の今までの経験を生かしたいですし、20歳の頃に地震で数多のものを失った経験を経て、今は何かを返したいと思っているので、それがモチベーションですね。