解構地方2》老公當完老婆當！地方選舉世襲化，綠營執政派系壟斷問題仍在

台灣經歷過3次政黨輪替，派系分贓現象在縣市長、立委選舉幾乎已經絕跡，但不可諱言，鄉鎮市長、縣市議員選舉，地方派系仍然扮演著關鍵力量，地方選舉「世襲化」現象，並沒有在綠營長期執政縣市消失，相反地，創黨36年、正值世代交替的民進黨，正有一批「綠二代」浮上檯面，正如同資本累積的邏輯一樣，政治家族透過每次選舉所累積的政治資本，正跟隨著世代交替的步伐，順勢移轉給最親近的家族成員。（系列2之2）

2009年，官司纏身的前花蓮縣長傅崐萁，任命妻子徐榛蔚擔任副縣長，還透過「假離婚」方式，規避《地方制度法》，儘管這項人事任命案最後遭到內政部撤銷，但類似的劇情，卻在其他鄉鎮市長身上發生。

地方首長判刑撤職親戚頂上爭議，促成《地制法》修法

2019年新竹縣竹東鎮鎮長羅吉祥因賄選被判刑，新竹縣政府指派其妻張順朋代理鎮長；2021年雲林縣北港鎮長蕭永義，因涉買賣清潔隊員職缺貪瀆案一審判決有罪，雲林縣政府指派蕭永義姊姊蕭美文代理北港鎮長職務，相關爭議促成了《地方制度法》修法，正式禁止民選地方首長之代理人，不得為被代理者的配偶、前配偶、四親等內的血親，以及三親等內的姻親關係。

上述爭議，其實只是台灣政壇「代夫出征」、「代父出征」、「代兄弟姊妹出征」現象的縮影，事實上，台灣鄉鎮市長選舉家族壟斷的現象，並沒有隨著政黨輪替而消失，即使《地方制度法》為避免派系壟斷，明定鄉鎮市長以上之民選首長，「連選得連任一屆」，但政治家族仍然可以透過轉換跑道參選民代方式，跨屆「回鍋」參選，或者是透過配偶、子女、兄弟姊妹參選，延續家族在地方的政治生命。

根據《新新聞》統計，本屆九合一選舉，類似像傅崐萁、徐榛蔚夫妻檔無縫接軌、接棒參選並當選的政治家族，其實並不少見。

基層選舉家族無縫接軌，擊垮法律的連任限制

2019年因幽靈人口案被判當選無效的花蓮縣豐濱鄉長邱福順，隔年由妻子江莉婷參加鄉長補選勝選，如今，邱福順又將在今年（2022）底參選鄉長。2016年花蓮市長補選，擊敗民進黨籍市長田智宣遺孀張美慧的魏嘉賢，受限於「連選得連任一屆」的規定，必須在今年底交棒，長期在花蓮市執政的魏家，改由魏嘉賢胞弟魏嘉彥參選花蓮市長，魏嘉賢則轉換跑道參選縣議員。

同樣是家族無縫接軌的，還有花蓮壽豐鄉與台東成功鎮，壽豐鄉現任鄉長劉耀宗，2020年「代妻出征」參加鄉長補選，今年底妻子曾淑懿將再度參選鄉長，競爭對手則是壽豐另外一個政治家族陳進和，陳進和的胞兄陳東海曾任壽豐鄉長。至於台東成功鎮現任鎮長黃博昌任期屆滿後，將由妻子謝淑貞接棒參選。

傅崐萁（左）、徐榛蔚（右）夫婦在花蓮縣「輪流」執政。（資料照，柯承惠攝）

另外，正新集團創辦人羅結故鄉、彰化縣大村鄉，幾年前因為羅結過世繳納之遺產稅，讓大村鄉搖身一變，成為台灣排名前段班的富鄉，現任鄉長游盛今年底任期屆滿，妻子許美珍將接辦參選。

還有上屆鄉鎮長任期發生代理人爭議的新竹竹東與雲林北港，竹東部分，張順朋2020年代表夫婿贏得鎮長補選之後，今年底選舉張順朋將爭取連任。至於北港鎮長部分，儘管因案遭判刑撤職的蕭永義姐姐蕭美文代理鎮長職務遭到撤銷，但年底蕭美文仍將參加鎮長選舉，對手則是2018年敗給蕭永義的民進黨籍前鎮長張智勝。

地方政治家族化，藍綠皆有交棒文化

類似的家族化現象，並非是國民黨的專利，民進黨地方政治人物，同樣有類似的交棒文化。舉例來說，2019年代表民進黨參選立委，最後敗給藍營許淑華的水里鄉長陳癸佑，今年底鄉長任期屆滿，陳癸佑家族先是在2020年，由妻子陳尤敏代表投入南投鹿谷農會總幹事，陳癸佑今年也返回故鄉鹿谷參選鄉長，陳尤敏則參選水里鄉長。

由綠營長期執政的南部縣市，地方派系即使遭到綠營收編，其政治權力的傳承，仍然是以家族為核心，本屆綠營在嘉義縣推派的鄉鎮市長參選人，就有明顯的家族政治色彩。

南投縣水里鄉長陳癸佑今年任滿，轉戰故鄉鹿谷鄉長；他曾代表民進黨參選立委，敗給藍營許淑華。（資料照，吳俊廷攝）

綠營嘉義縣提名人選當中，水上鄉林緗亭、新港鄉葉孟龍、六腳鄉黃鉦凱3人，是由市議員轉換跑道參選鄉鎮長；至於溪口鄉孫維聰、竹崎鄉曾亮哲與中埔鄉李碧雲3人，則是現任鄉長爭取連任；鹿草鄉長與東石鄉長提名人嚴珮瑜、柯登雅，則是從嘉義縣長翁章梁縣府團隊中栽培。

不過，上述鄉鎮長參選人除了柯登雅之外，其餘均來自政治家族，嚴珮瑜的公公林沐惠，曾任鹿草鄉長，林緗亭、葉孟龍、黃鉦凱與李碧雲父親，也都曾擔任當地鄉鎮長。曾亮哲父母則是已故的前立委曾振農與前嘉義縣長張花冠。

 

事實上，民進黨在嘉義縣最具政治實力的黃文峯家族，除了年底將卸任轉戰議員的黃榮利，擔任太保市長之外，綠營在黃家的協助下，也在朴子市執政長達20年，連續執政的紀錄，一直到2018年才被無黨籍的吳品叡打斷。

地方選舉「政二代」現象，不會因政黨輪替消失

地方家族的政治生命，除了可以透過交棒給家屬方式延續之外，還可以藉由轉換跑道參選民代，再回鍋參選方式，成功規避《地方制度法》「連選得連任一屆」之規定，舉例來說，前南投縣中寮鄉長張永輝2018年任期屆滿，張永輝選擇投入議員選舉，今年底選舉，張永輝又將回鍋競選鄉長。類似情況也發生在雲林縣議員邱世文身上，林內鄉長出身的邱世文，父親邱芳棋也曾擔任鄉長，今年底選舉，邱世文也將回鍋參選林內鄉長。

不過，政治家族成員長期在地方開枝散葉，難免會有「網內互打」情形，雲嘉地區頗具影響力的蘇金煌家族，就是最好的例子，今年雲林縣四湖鄉長選舉，蘇家出現蘇金煌八弟蘇秉承及二弟蘇金志的大舅子吳勁葦「網內互打」情形，為消弭家族之爭，77歲高齡的蘇金煌決議再披戰袍參選四湖鄉長。

 

對於地方選舉世襲化情形，台師大政治所教授曲兆祥認為，「政二代」現象背後，顯示政治家族藉由傳承，累積政治資本的現象，其實和企業家將經營權傳承給第二代的現象一樣，某種程度上都是社會正常現象。封建社會時期，家族職業世襲現象存在已久，這個現象到了今天依然存在，只不過沒有像過去這麼明顯。「政二代」現象在地方選尤其明顯，因為地方選舉規模較小，比較容易透過組織動員贏得勝選，因此，也比較容易形成派系。

曲兆祥表示，地方選舉「政二代」現象，並不會因為政黨輪替而消失，因為綠營家族勢力同樣也會在地方扶植「綠二代」，就像美國政治家族一樣，從老布希（George H. W. Bush）總統到兒子小布希（George W. Bush）當總統，搞不好隔幾年連孫子也來了。對選民來說，選民並沒有真正在意政治人物世襲現象，他們真正在意的，是有沒有幫地方爭取利益。

曲兆祥：都市化程度愈高，地方政治家族化情況愈淡

「從統計角度，地方政治遭政治家族壟斷的情況，會隨著該選區的經濟發展程度，而有所遞減，愈是都市化程度愈高的選舉，家族化情況就愈不明顯。」曲兆祥分析，台北市政治人物雖然也有政二代出現，但多集中在市議員層次，相對之下，偏鄉地區由於青年人口外移，其選舉結果就會跟當地派系綁在一起，由一、二個家族輪流執政的現象，其實頗為普遍。

曲兆祥表示，台灣地方政壇能否接受「代夫出征」、「代父出征」的家族政治傳承文化，選民才是最大關鍵，都會區地方首長世襲現象較不明顯，主要原因就在於都會區民眾不接受這種現象，但相對之下，非都會區選民，在投票行為上，可能更重視在地情感。就像花蓮傅崐萁現象一樣，花蓮選民如果不介意，台北媒體罵得再兇都沒有用。

都會區地方首長世襲現象較不明顯，主因在於都會區民眾不接受這種現象。示意圖，台北市長柯文哲造勢活動。（資料照，柯承惠攝）

曲兆祥表示，行政首長因為手中握有行政資源分配權，為了避免權力長期過度集中，因此有必要對連任次數進行限制，相對之下，民意代表代表人民監督政府，不應該有任期限制，然而，如果台灣民眾對於地方政治人物，透過轉換跑道參選民代、再回鍋競選鄉鎮首長現象有所疑慮，可以考慮改變政治制度，限制鄉鎮長連任次數。然而，選民同意讓政治人物「回鍋」擔任鄉鎮首長，背後也可能是肯定政治人物長期服務的結果，就如同早年嘉義市許家班，市長職務從許世賢傳承給女兒張博雅、張文英一樣，然而，即使是許家班，傳承到第三代也有沒落情形。

鄉鎮市長改官派，可能是「走了一隻老虎，迎來一隻狼」

由於台灣地方政治選舉結果，部分鄉鎮政治資源長期遭到少數家族壟斷，因此從前總統李登輝時代的「國是會議」，就有政治學者主張廢除鄉鎮市長選舉改官派，鄉鎮市長官派的主張，在民進黨2016年重返執政後，部分綠委包括鄭運鵬、鍾佳濱等，都曾提案修法。

部分鄉鎮政治資源長期遭到少數家族壟斷，鄉鎮市長選舉是否改官派也引發爭議。示意圖，2014年民進黨主席蔡英文授旗給彰化縣長和鄉鎮市長候選人。（網路影片截圖）

曲兆祥認為，鄉鎮市長改官派的結果，可能是「走了一隻老虎，迎來一隻狼」，官派一樣有官派問題，甚至可能更嚴重，民選縣市首長，對於鄉鎮級選舉所形成的地方派系，有些因為隸屬於不同派系，無法全盤控制，因此在政策推動上，需要其他派系幫忙，這樣的折衝過程，不可諱言，會有分贓現象，但從政治學的角度，分贓的結果導致分權，某種程度上可以避免權力過度集中；相對之下，鄉鎮市長官派的結果，將形成縣市長「一條鞭」情況。

事實上，在立法院2年前修改《農田水利法》，將地方水利會長改為官派之後，台灣的政治學界已經開始關注水利會改制，權力集中後對地方政治生態的改變。曲兆祥表示，過去各縣市的農田水利會跟地方派系綁在一起，綠營中央與地方首長必須與地方派系妥協，現在改制為官派後，各縣市首長可以透過官派，直接扶植甚至介入地方派系，學界也在密切關注其後續變化。