【視点】インフルエンサーという言葉が踊っている記事になっています。省内文書のリーク記事に見えるので、省内に事務次官らへの反対派がいるのではないかという推測が働きます。

津田さんの議論の通り、役所が直接世論に訴えることが過去にもありました。一九五四年度の「一兆円予算」の編成時には、大蔵省内で世論に直接訴えて予算総額を削減しようとするグループが誕生し、そのグループの官僚たちが団体幹部や識者に説明をしています（私は『内閣政治と「大蔵省支配」』という本でこの経緯を論じたことがあります）。この記事について言えば、国の財政や予算のあり方などを議論する財務相の諮問機関「財政制度等審議会」の学者や経済界幹部への説明など、これまで防衛省がやってこなかったのであれば、それがむしろ問題ではなかったかと私は思います。

そして、もしこれを厚労省が新型コロナで行おうとした場合、この記事ほど問題になるのかという疑問も大事だと思います。

ポイントは、「防衛になじみがなくても厳しい安全保障環境を理解できるような資料」を、「芸能人、ユーチューバー」に説明して本当に分かってもらえるのか、というところです。新型コロナでは、すでに国民もかなり情報を持っていますが、安全保障についてはそうではありません。もちろん、リテラシーの高い「芸能人、ユーチューバー」もたくさんいますから、そうした人たちに説明していくこと自体は、意味があるでしょう。ただ、この記事のニュアンスでは、生半可でもいいから、防衛省に都合のよいことを言ってもらえればよいというあたりで、もしそれが真実ならば、「芸能人、ユーチューバー」を軽んじているということになります。

もちろん、安全保障の実態や、そこでのリスクについて、国民にもっと知ってもらおうと努めるのは、防衛省の重要な職務でしょう。一部だけを切り取って危機をあおるような議論になっては困りますから、きちんとした説明資料をもとに、日常的に情報提供するといったあたりが必要でしょう。その資料はできるだけ広く公開されるべきです。防衛白書は伝統的な広報の手法ですが、動画などの広報についてもっと工夫はできるのではないかという気がします。ただ公開が難しい情報を出して理解してもらうならば、やはり専門家と議論を重ねていくべきでしょう。…続きを読む

【視点】（前の投稿が「解説」だったので、今回の報道内容を自分なりの「視点」で読み解いたものを続けます）

前投稿を前提にこのニュースを読み解くと、従来財務省や経産省などが当たり前のようにやってきた「メディア関係者や有識者へのレク」を、

①防衛省も全面的にやるということ
②省庁が全力を上げて進めたい「政策」ではなく、「予算獲得」のためにやるということ
③「レク」をする対象がそれまでの既存メディアで影響力を持つ人間から、ネットで高い影響力を持つ「インフルエンサー」に比重を移しているように見えること

という3つのポイントがあります。

①についてはほかの省庁でもやっていることですし、メディア関係者に正確な理解を求めてコミュニケーションすること自体に問題があるとは思いません。しかし、②③については疑問が残ります。本来国民的議論が必要な「政策」ではなく、「予算獲得」のため「防衛・安全保障が専門ではない人々」に情報を一方的にインプットするのは、防衛省の存在意義を高めるためのプロパガンダと批判されても仕方がないのではないでしょうか。

とりわけ「今月以降、衆院選前まで説明を行う」という部分には大きな疑問が残ります。総選挙の時期に安全保障に関わるセンシティブな話題を取り上げ、一方的に専門知識のない「インフルエンサー」にそのまま語らせれば、投票行動に影響を与えかねません。実質的には防衛省自身や日本政府、あるいは与党が考えていることであるにもかかわらず、国民的人気の高い「インフルエンサー」から、口当たりの良い言葉でその内容が語られれば、すんなり受け入れてしまう人も出てくるでしょう。そこにはステルスマーケティングと同様の問題があります。

専門性が高い話題であればあるほど、知識を持った有識者たちが然るべき場所で議論を行い、専門家が整理した論点をもとに国会議員が論戦し、有権者に付託をすべきです。中央省庁が外部にレクをすることすべてを否定するわけではありませんが、官僚の方々には「専門家が議論をして、国会で結論を出す」という議会制民主主義の原点に立ち戻っていただきたいと思います。…続きを読む

【解説】中央省庁が自ら積極的に進めたい政策について、新聞やテレビの記者たち向けに懇談会をやって説明したり、フリーで活躍するジャーナリストや批評家など、影響力のある人のところに出向いてレク（他部署や政治家、外部の人間に説明するときに幅広く使われる霞ヶ関用語。「レクチャー」の略）したりすることは、この報道以前から日常的に行われています。

有名なところでは2013年、2014年4月に消費増税を行うかどうかの判断が注目されていた時期に財務省の官僚が消費税とプライマリーバランスの今後について、テレビの報道番組で活躍する評論家や社会学者、コメンテーターなどのところを回り、消費増税に理解を求めるレクを行っていました。

もう1つ僕が具体的に語れる事例としては、経済産業省の原発新設に関するレクがあります。2014年3月13日、僕のメールボックスに経済産業省資源エネルギー庁原子力政策課からメールが届きました。内容は「原子力政策の方向性について意見交換をしたいので、1時間ほど時間を取ってもらえないか」というもので、都合を付けてミーティングを設定すると、原子力政策課長がやってきました。

当時は経産省が日本の中長期的なエネルギー政策の方向性を示す「エネルギー基本計画」の策定に向けて検討を進めている段階で、政府原案の一部が示された時期でもありました。財務省のレクの件も知っていたので、彼らがメディアに出演している人間をピックアップして、自分たちの進めたい政策についてレクしに来ることは容易に想像できました。気になったので、知り合いのメディア関係者にこの件について聞いてみたら、原子力政策課が自分以外にも数十人単位でレクに回っていることが確認できました。

レクの際、彼らが持ってきた資料には、原発の総電力供給力が今後どうなるのか、時系列のグラフで示されていました。原発には40年（長くても60年）という「寿命」があり、「40年廃炉基準」を厳格に運用した場合には、2030年末の時点で、現存する43基のうち30基の原子力発電設備が廃炉となります。そうすると80％の稼働率でも全電源の15％しか発電することができない――つまり、もし、日本で原発をこのまま使い続けるのならば、原発を新設するなり、古い炉をリプレースする（置き換える）必要があり、そのことを遠回しに伝えるレクだったのです。

原発の新設は、設置許可の申請から実際の営業運転開始まで10年前後の時間を必要とします。こうしたことも丁寧に説明し、彼らはレク中しきりに「もうあまり時間は残されていない」という趣旨の話をしてきました。あくまで「レク」ですから、直接的には言わないのですが、数年以内に新設やリプレースの国民的議論を始めるべきだということを言外に匂わせました。政府や経産省は原発を今後も使い続けることを前提に動き始めていたということです。

このレクから約1カ月後の2014年4月に日本政府は第4次エネルギー基本計画を閣議決定、翌2015年には2030年度の電源構成で原発の割合を20～22％にすると決定しました。先に電源構成に占める原発の割合を決めることで、新設・リプレースの議論の道筋をつけたということですね。そして2017年6月9日、日本経済新聞が「経産省が国のエネルギー基本計画を見直し、将来の原発新増設や建て替えの必要性を計画に明記することを検討」と報じました。2014年3月にレクを受けた自分にとって、こうなることはその時点で予想ができていました。もちろんこれは僕に限らず、僕と同じようにレクを受けた人や、経産省を取材するクラブの記者も知っていたことでしょう。

消費増税も原発新設も、本当はレクを受けた段階でメディアがこのような事実を表に出して、国民的議論にさらすべき類の話だと思うのですが（自分は表に出して議論すべきだと思って自ら運営する「ポリタス」というメディアで原発新設問題について有識者に寄稿してもらう特集をつくりました）、なかなかこの国のメディア状況はそうはなっていない。今回報じられたこのインフルエンサー接触計画も、こうした背景があることを踏まえて理解すべき話です。いままでも同じようなことは日常的に行われていたし、構図だけで見れば決して新しいものではないのです。…続きを読む

【視点】自らの考えや主張を伝えるのに、外部の力を借りること自体が問題だとは思いません。しかし、働きかけの対象が、「防衛・安全保障が専門ではない学者、有識者、メディア関係者」というところに国民の理解を深めるのではなく、「効率よく自分たちの都合の良いメッセージを届けてくれる存在」を求めているのが透けて見えるのが問題ではないでしょうか。知識がなくても多くの人に拡散する力を求めるのであれば、タレントでもよいわけです。そうではなく、わざわざ専門知識はない有識者、学者を含めているところがこの問題の本質だと思うのです。…続きを読む