Эксперты ЦСР: доля госсектора в экономике достигла 46%
В транспорте, энергетике и добыче полезных ископаемых на долю госкомпаний приходится свыше 70% секторальной выручки
В апреле на Биржевом форуме в Москве Эльвира Набиуллина подтвердила намерения ЦБ продать банки, попавшие в государственную собственность. Сейчас спрос на покупку банков со стороны потенциальных инвесторов не очень высокий, но с ростом экономики он будет расти, выразила надежду председатель ЦБ.
Фактическая национализация крупных частных банков стала одним из ключевых событий в российской экономике за прошедший год. Под санацию попали сразу четыре банка, входившие в топ-40 по размеру активов – «Открытие», «Бинбанк», «Югра» и «Промсвязьбанк». В «Югру» ЦБ ввел временную администрацию в лице Агентства по страхованию вкладов (АСВ), активы «Открытия» и «Бинбанка» были переданы в управление Фонду консолидации банковского сектора (ФКБС), а на базе «Промсвязьбанка» будет создан банк для гособоронзаказа. Впрочем, огосударствление банковского сектора шло и до нынешнего кризиса: в 2004 году «Внешторгбанк» приобрел активы рухнувшего «Гута-банка», на базе которого был создан «ВТБ-24»; в кризис 2008-2009 годов «Внешэкономбанк» выкупил проблемные банки «Глобэкс» и «Связь-банк», а в 2011-м «ВТБ» стал основным акционером «Банка Москвы».
Национализации подверглась и нефтяная отрасли. В середине 2000-х «Газпром» приобрел «Сибнефть», а «Роснефть» — активы «ЮКОСа», после чего выкупила «ТНК-ВР» и контрольной пакет «Башнефти». К числу крупных сделок последнего десятилетия, приведших к увеличению госсектора, также относится покупка «Рособоронэкспортом» 68% акций «ВСПО-Ависма» (крупнейшего в мире производителя титана), выкуп «Сбербанком» «Тройки диалог» (ведущей в России инвестиционной компании) и вхождение в ВТБ в число акционеров «Магнита», одного из флагманов российского ритейла.
Чтобы не уйти в занос, российской экономике требуется «бюджетный маневр» / Версия Алексея Кудрина и Ильи Соколова
Оценка доли госсектора в ВВП
Насколько сильно из-за скупки активов госкомпаниями увеличилась доля государственного сектора в экономике?
Одними из первых этим вопросом задались экономисты Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), по подсчетам которых с 2005 по 2010 год доля госсектора в ВВП выросла с 30% до 35%. Чуть позже, в 2012 году, эксперты МВФ оценили вклад 26 российских госкомпании в ВВП в 28%, а вклад госсектора в целом – в 68%. В свою очередь, ФАС при подготовке доклада о состоянии конкуренции за 2015 год оценила долю госсектора в 70% ВВП.
Свою оценку привели и эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР). Согласно их подсчетам, приведенным в докладе «Эффективное управление государственной собственностью в 2018-2024 гг. и до 2035 г.». Доля госсектора в ВВП в 2016 году составила 46%.
Доля государства в разрезе отраслей
Однако 46% — это средняя «температура по больнице»: в ряде секторов государство играет более значимую роль. Чтобы получить более точные данные, эксперты ЦСР оценили степень участия государства в тех или иных секторах, подсчитав долю выручки госкомпаний в совокупной выручке 100 компаний каждой из отраслей экономики. К расчету не принимались компании, доля участия государства в которых составляет менее 50% +1 акция, а также социальный сектор, представленный бюджетными учреждениями. Источником данных служила неконсолидированная отчетность компаний по РСБУ за 2015 год — это позволило отнести к различным секторам экономики дочерние компании холдинговых структур: к примеру, «дочки» «Сбербанка», ведущие бизнес в сфере IT, были отнесены к сектору информационных технологий, а «дочки» «РЖД», оказывающие образовательные услуги, — к сектору образования.
Подсчеты ЦСР показали, что в транспорте, энергетике и добыче полезных ископаемых на долю госкомпаний приходится свыше двух третей совокупной выручки крупнейших 100 компаний, а в финансах и страховании – почти половина. Чуть более четверти доля государства составляет в коммунальном хозяйстве и машиностроении, а чуть менее четверти – в телекоммуникациях и строительстве. К наименее огосударствленным секторам относятся металлургия, фармацевтика и легкая промышленность, где доля государства не достигает 5%, 3% и 1% соответственно (см. таблицу ниже).
Таблица. Степень участия государства в отраслях российской экономики
Эффективность государственных и частных компаний
Как подчеркивают эксперты ЦСР, наращивание присутствия государства в экономике противоречит мировым тенденциям: по их подсчетам, за 2013-2016 годы доходы зарубежных государств от сделок по продаже собственности достигли $998,8 млрд — это больше, чем за любой другой сопоставимый период со времен Маргарет Тэтчер, открывшей в 1979 году современную эпоху приватизации.
Что не менее важно, российские государственные компании по производительности уступают частным: к примеру, в 2006 году валовый выпуск на одного занятого в частных компаниях составлял 4,91 млн руб., тогда как в компаниях с косвенным и прямым госучастием — 3,98 млн и 1,39 млн руб. соответственно. Частные компании являются лидерами и по средней валовой рентабельности — 12,53 млн руб. в 2014 году против 11,79 млн и руб. у компаний с косвенной государственной собственностью и 4,64 млн руб. — с прямой. Схожей в 2014 году была и разница по рентабельности капитала – 9% у частных компаний против 8,77% с косвенным госучастием и 7,71% — с прямым.
«Российская экономика — девочка на шаре» / Куратор программы «Предприниматель года» Александр Ивлев — о развитии инвестклимата
Стратегия новой приватизации
Учитывая мировые тренды и разницу в эффективности государственных и частных компаний, эксперты ЦСР предлагают продолжить политику разгосударствления экономики. По сравнению с посткризисным 2009 годом, когда сектор государственного управления давал более половины ВВП России — 51,7%, в 2016 году он уже сократился до 46,5%, а количество государственных унитарных предприятий (ГУПов) за 2012-2016 годы уменьшилось с 5 282 до 3 982. По мнению авторов доклада, в дальнейшем ГУП как организационно-правовую форму необходимо ликвидировать, а сами унитарные предприятия – преобразовывать в общества с ограниченной ответственностью (ООО) с продажей долей в них на торгах одним решением. Реформирование должно будет затронуть и сектор государственных бюджетных учреждений, порядок акционирования которых, как полагают в ЦСР, должен быть закреплен в отдельном федеральном законе.
Что касается крупных компаний, то для ускорения их приватизации здесь эксперты ЦСР предлагают:
- Отменить ограничения на приватизацию государственного имущества, которые были закреплены в Указе президента № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», опубликованного еще в 1993 году, но остающегося в силе до сих пор;
- Внести изменения в федеральный закон о приватизации, которые бы позволили привлекать стратегических инвесторов за счет ограничений на деятельность компаний в постприватизационный период;
- Диверсифицировать методы приватизации в зависимости от привлекательности и специфики активов (открытый финансовый рынок, продажа стратегическим инвесторам, выкуп госкомпаний менеджерами и др.);
- Усложнить условия для сохранения компаний в госсекторе: решения о запрете приватизации должен принимать только президент, тогда как разрешать ее – самые разные органы федеральной исполнительной власти, в зависимости от профиля компаний и их социальной значимости.
Как подчеркивают эксперты ЦСР, приватизация – не самоцель и не панацея, а лишь инструмент управления госсобственностью, эффект от применения которого будет виден в долгосрочной перспективе.