以下完全是假设

• 假设有机构甲，可以把财物分发给 ABCD 不同单位，过程完全公示。

• 但是 ABCD，如果私下返利给甲，这个可以用各种手段绕过审计，也无须公示。

• 那么甲就可以选择优先分发给返利最高的单位。

• 并且过程看上去公开透明，几乎挑不出毛病。

问题

• 请问设计怎么样的规则，可以确保甲的分配公正。

• 如果 ABCD 私下有返利行为，如何监管。

• 好像除了检举证实之后重罚，也没啥太好办法。