厚労省調査によるホームレス数の推移について

　というツイートがあったのでホームレス数の話でも。ちなみに別のツイートやリンク先では下記のグラフを引用されておりその推移が示されています。

安倍政権の実質的な始まりは2013年なので2013年の数字から……、としようとしたのですがこの「ホームレスの実態に関する全国調査」は調査月が各年の「1月」となっています。2012年12月26日発足の安倍政権による政策効果が2013年1月に発揮する訳がありませんので2014年からの数の推移を安倍政権による効果と推定します。その数の推移は、

【安倍政権下でのホームレス数推移】
　2014年：7508人
　2015年：6541人
　2016年：6235人
　2017年：4977人
　2019年：4555人

以上の様な推移です。2014年から2019年にかけて2953人、割合にして言えば約39%の減少となっています。なのでツイッター速報なるまとめサイトが言っている「安倍政権、全国のホームレスの人数を３分の１にまで減らしていた」はフェイクです。数字上で減っているのは確かですが、割合にして言えば半分も減ってませんので３分の１というのは盛り過ぎ、デマの域でしょう。そもそも該当記事の中でも３分の１という内容は見当たらず見出しのみに数字を使用している様なので記事として甚だ不誠実な内容です。ザ・まとめサイト。ちなみに2013年からの計算だとしても3710人の減少、割合にして言えば約45%の減少です。割合は増えるもののやはり３分の１はない。
　付け加えて言えば民主党政権は以下の様になります。なお民主党政権は2012年に終わっていますが、先ほどと同じ様に1月調査なので2010年～2013年を民主党政権化の影響としています。

【民主党政権下でのホームレス数推移】
　2010年：13124人
　2011年：10890人
　2012年：9576人
　2013年：8265人

4年間で4859人の減少、割合にしていえば約37%です。
　いずれの政権においても減少傾向であり、年ごとに変動はあるものの一定年数間隔で見れば減少割合もそこまで大きな変化はありません。

◆ホームレス数減少と暗数の存在

　このグラフの出典はビッグイシューの「ホームレス問題の現状」だと思われます。なお、このページの解説において、

厚生労働省の2019年度調査によると、全国の路上で生活する人の数は4,555人。同調査の12年前の人数18,564人と比べると、8割ほど減少したことになります。しかし一方で、安定した住居がない状態でネットカフェ等を利用する人は、都内だけで一晩に4,000人いると推計されています（2018年　東京都調査）。いわゆる「ネットカフェ難民」をはじめとする、統計に現れない「見えないホームレス」の数を合わせると、甚大な数の人が、今も不安定な居所で夜を過ごしていると考えられます。

とあるようにこの統計には欠陥が指摘され、相当な暗数がある可能性があります。つまりは「ネットカフェ難民」の存在です。上記記事にある2018年の東京都調査「住居喪失不安定就労者等の実態に関する調査」では、

（１）のオールナイト利用者概数約15,300人のうち、インターネットカフェ等をオールナイト利用する「住居喪失者」は東京都全体で１日あたり約4,000人（オールナイト利用者に占める構成比25.8％）、そのうち「住居喪失不安定就労者」は約3,000人（住居喪失者に占める構成比75.8％） と推計される
http://www.metro.tokyo.jp/tosei/hodohappyo/press/2018/01/26/documents/14_01.pdf

とあり、東京のみで約4000人ほどの住居喪失者がいると推定されています。なお調査においてはネットカフェ難民（住居喪失者）はいつもネットカフェにいるのではなく、「寝泊まりに路上を利用している者は「週に１～２日程度」が57.2％」とあります。この推定4000人という数の中には路上での寝泊まり者を含み、この路上寝泊まり者が厚労省の調査に入っている可能性があるのでネットカフェ難民の推定4000人が厚労省調査のホームレス調査にそのまま上乗せされるわけではありません。しかし、実際に調査すればそれなりの上乗せになるのは事実でしょう。
　それと大体4年間隔で行われている厚労省の2016年の「ホームレスの実態に関する全国調査（生活実態調査）」では、

という様にホームレス生活者の高齢者層（65歳上）の増加とともにそれ以外の年齢層の低下が見受けられます。しかし東京都の調査によればネットカフェ難民の年齢層はこれらの低下した年代で占められています。つまりは路上にはいなくなったが、ネットカフェなどへの移行が見られると言ってもそこまで過言ではないと考えます。
　またこのネットカフェ利用による調査は対象が東京のみの数字であり、全国で見ればこの数が増えるのは確実です。ちにみに厚労省の調査ではホームレスの中で東京の占める割合は約2割。これを単純にネットカフェ難民にあて嵌めれば2万人程となります。実際にはネットカフェの数が多い東京の割合が多くなるとは思いますので2万という数字はないでしょうが、それでも4000人の倍以上には増えてもそこまでおかしくはないと考えます。なお2007年の厚労省の調査ではネットカフェ難民を全国で約5400人と推定していますが、東京都の4000人という推計を考えると増加傾向の可能性もあります。いかんせん定期的な調査がないので推測になってしまいますが。
　単純に厚労省の調査のみで減ったと言っても、そこには漏れている数は相当あるはずです。

◆厚労省における調査へのその他の指摘

　暗数以外にも調査の欠点が指摘されています。たとえば図録▽ホームレス人数」において、

調査方法については「昼間に街中を見回るだけで「テントや段ボール内の確認、本人への聞き取りはしていない」（都福祉保健局）という。ネットカフェなどで夜を過ごす人や昼間に働いている人は漏れてしまうという」（東京新聞2014.2.16）。

という指摘が存在します。これについては同様の継続的調査をしていればその数の動向は使えますので増減把握としては問題は無いかもしれませんが、とはいえ仮に夜のホームレス状態の方が増えた場合には厚労省の調査からはこぼれる事になります。またこの夜のホームレス数ですが、福祉新聞2016.2.9において、

３区内の路上生活者は渋谷区が１８９人、新宿区が３６６人、豊島区が１１６人と計６７１人という結果になった。
　一方、同様の調査は東京都でも毎年実施している。15年１月時点では、渋谷区が89人、新宿区が70人、豊島区が47人の計２０６人。ＡＲＣＨによる調査の３分の１の水準となっている。この理由について、都福祉保健局は調査した時間帯の違いが大きいとみる。
「深夜の路上生活者数、昼間の３倍　東京の学生らが独自調査」

とあります。この指摘での比較対象は都の調査との比較ですが厚労省調査においても似た様な状況でしょう。
　また厚労省による調査は「目視調査*1」であり、調査場所は「都市公園、河川、道路、駅舎、その他の施設」となります。「その他の施設」があるのでそこまでの調査漏れが起きることはないでしょうが、目視調査の為に公園や河川などの場所からホームレスがいなくなればその数が少なくなる可能性は存在します。つまりは昨今時折話題になる「排除アート」や公園からの追い出しなどによってホームレスを物理的にその場所から昼の間だけでも排除すればその数が少なくなるかもという可能性です。
　こちらのNHK記事「【特集】東京“ホームレス” （１）東京2020の影で 明らかになる実態 - 記事 | NHK ハートネット」には写真とともに、

公園での寝泊まりを禁止する表示や、路上生活者の手荷物が置かれていた道路脇には、新たにコーンが設置されていました。

とある様に行政側は公園、路上からの追い出しをしようとしている意図が見受けられます。ここで追い出された方々が何処に行きつくのかまでは分かりませんが、こういった追い出しによって調査から漏れ、ホームレスの「調査上の数」は少なくなっている可能性も考えねばなりません。

◆政策について（簡単に）

　最後にさらっと政策の話について。厚労省の調査上ではホームレスの数は安倍政権以前からおしなべて減少傾向であり、安倍政権そのものの大きな対策によって減少していたというよりも政権以前からの政策が機能していたと考えるのが妥当でしょう。以下のような指摘も存在しますし。

厚生労働省の調査によると2003年の25,296人という野宿者数が（厚生労働省、2003）、2018年には4,977人にまで減少（厚生労働省、2018）した。野宿者数の減少は、2002年に制定された「ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法」（以下「ホームレス特措法」）に基づいた施策などの効果や社会経済などの環境の変化などの総合的な結果だと考えられる。
岡本 祥浩『日本のホームレス問題と総合的政策の必要性』

安倍政権下において言えば「ホームレスの自立の支援等に関する基本方針（平成30年7月31日厚生労働省・国土交通省告示第２号）」というのがあります。この方針自体はホームレス特措法に基づくものですから、やはり原点は2002年から連続している流れです。
　なお上記論文内では貧困ビジネス、脱法ハウスの存在が指摘されています。トランクルームで生活する人間もいます。彼らは日本で言うホームレスではないのかもしれませんが、その居住状況は良いもとのは言えないでしょう。ホームレスの数そのものが減少したことは確かでしょうが、しかしその反面劣悪な住環境で暮らす人間が増えている可能性も存在する事には留意が必要ではないかなと。

　押し入れに詰め込めばキレイに見える部屋状態になってるかもですよ。

ルポ　若者ホームレス (ちくま新書)

*1:「目視」なので対象が着込んでいる場合には性別が分かりません。なので厚労省の調査には性別「不明」がわりと多いです。年度によっては「女性」よりも「不明」が多い。また目視調査の為にネットカフェなどの場合は判断不能ということなのでしょう。