中国が「使わない石炭火力発電所」の新設を続けている理由

いまだに中国では石炭火力発電所の新設が続いているが、すでに完成した施設の過半数は停止したままだという。それなのに、なぜ発電所の新設が続けられているのだろうか。背景を探ると、中国ならではの政治的な理由が浮かび上がってきた。

Smoky Neighborhood Streets Beneath Power Plant

PAUL SOUDERS/GETTY IMAGES

気候変動に関する「パリ協定」は2016年11月に発効したが、いまのところ状況はいいとは言えない。多くの国々は排出削減目標を達成できそうにないし、米国は協定からの離脱手続きを進めている。巨大テック企業は、化石燃料業界や気候変動否定派に接近している。

その一方で、大都市は海に沈みつつあり、山火事が米国西海岸で猛威を振るい、氷河の融解は進み、海は死にかけている。明らかに、いますぐ変わらなければ取り返しのつかない事態になるのだ。

確かに変化は起きている。世界の石炭火力発電量は19年、史上最大の減少を示した。国連の推計によれば、石炭火力による発電量は今後10年で3分の1にまで削減する必要があるのだから、これはいいニュースだろう。しかし、化石燃料資産を監視するNGO「Global Energy Monitor」が新たな報告書で詳しく解説している通り、中国は「石炭の時代は終わりだ」という共通認識を無視しているようである。

Global Energy Monitorで石炭プログラムディレクターを務めるクリスティーン・シアラーは、「中国は一時、石炭からクリーンエネルギーへの移行を進めているように見えました。しかし、石炭はいまも同国経済の主軸のままです」と語る。「排出削減に関して、残された時間はわずかです。ところがクリーンエネルギー開発は、石炭火力発電所の建設にとって代わるのではなく、同時並行で起きているのです」

Global Energy Monitorの分析によると、パリ協定で定められた目標達成のため、中国は今後10年のうちに石炭火力発電の容量を40パーセント削減しなければならない。だが、いまのところ実現の見込みは薄い。既存の約1,000ギガワットの発電容量に加え、中国は計121ギガワットの発電容量をもつ多数の石炭火力発電所を建設中で、これは他国すべての建設中の石炭発電容量を合計したよりも多い。

石炭火力発電所が爆発的に増加した理由

しかし奇妙なことに、中国が新設した石炭火力発電所は、過半数が停止したままになっている。石炭火力の発電量はすでに十分に足りているのに、なぜ発電所の新設を続けるのだろうか?

その答えは、中国が石炭ブームに沸いた1980年代に制定されたエネルギー規制にある。カーネギー・メロン大学の経済学者リー・ブランステッターは、そのように説明する。

当時は市場経済への改革が進むなか、加速する経済発展にエネルギー供給が追いついていなかった。石炭は中国国内に豊富に存在する天然資源であるため、中国政府は石炭火力発電所の建設を奨励するエネルギー政策をとった。こうして発電所に政府が認可を与え、次々に建設されていった。

しかし、この政策が必要以上の発電所の建設にもつながったと、ブランステッターは指摘する。中央政府が石炭火力発電所の新設を認可していた時代は、電力の需要と供給が一致するよう調整できた。ところが2014年、中央政府が地方政府に対して、省内の発電所建設を認可する権限を与えたことで、状況が変わった。

権限委譲の本来の目的は、数年を要する新規発電所の認可プロセスをスピードアップし、予想されるエネルギー需要を満たすことで、中国経済の成長を促すことだった。

「表面的にはいいアイデアに思えます。認可プロセスを脱中央集権化して、シンプルにするのですから」と、ブランステッターは言う。「しかし残念ながら、中国では堰を切ったように石炭火力発電所が爆発的に増加する結果になりました」

撤回されてもなお建設は続く

経済生産性を向上させよという多大な政治的プレッシャーにさらされる地方政府にとって、石炭火力発電所の新設は手っ取り早い方法だった。80年代から90年代の中国のエネルギー政策下では、新たな石炭火力発電所をつくれば確実な収益が見込めたからだ。

省の役人たちには、域内のできるだけ多くの新設計画に認可を与えるインセンティヴがあり、彼らは実際にそうした。こうして2015年、中国で新たに認可を受けた石炭火力発電所の発電容量は3倍に跳ね上がった。

中央政府は、すぐに間違いに気づいた。発電所の新設ラッシュを巻き起こしたルールは16年に撤回され、数十の認可済み新設計画が延期または中止された。しかし、Global Energy Monitorのシアラーらが認可書類や衛星画像を分析したところ、多くの発電所はいまなお建設が進められていた。

これらの新規の発電所がすべて中国の電力網に組み込まれたとしても、発電容量がフル活用されない可能性は高いと、ブランステッターは指摘する。「発電容量を増やしては持ち腐れ、というのが中国の昔からのパターンです。欧米的な見方では無駄で非効率ですが、新設された石炭火力発電所が電力網で利用されない可能性は大いにあります」

中国の進む道

実際、石炭火力発電所の数が爆発的に増えているにもかかわらず、中国の石炭発電量は横ばいだ。カーネギー・メロン大学でエネルギー政策の経済学を専攻する大学院生デイジー・レンによると、中国の石炭使用は20年ごろにピークを迎えると予測される。「中国が将来もっと石炭を燃やすようになるかどうかは注視が必要です。ただ、石炭火力発電の容量を増やしたからといって、それだけの石炭を実際に使用するとは限りません」と、レンは言う。

それでも中国に気候変動抑制の目標を達成する気があるなら、必要なのは石炭火力発電所の新設ではなく廃止である。

中国は21年、第14次5カ年計画を発表し、25年までの同国の政治的・経済的優先目標を提示する予定だ。同国の国立気候変動戦略センターは次の5カ年計画のなかで、炭素排出量の厳格な上限を定めるべきだと主張している。

しかし、国立エネルギー委員会の委員長として中国のエネルギー政策を決定する立場にある李克強首相には、別の考えがあるようだ。彼は最近、「安全で環境に配慮した石炭採掘と、クリーンで効率的な石炭火力発電の開発を促進する」と発言している。

中国が再生可能エネルギーの利用で世界を牽引していることに変わりはないが、いまなお石炭に依存する最大の炭素排出国であることも事実だ。進むべき道は明らかだが、経済目標と差し迫った気候非常事態への対応とのバランスを中国政府がとれるかどうかは、不明のままである。

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人工的につくった「サイの角」は、密猟をなくすことができるのか?

一部の国で高値で取引され、密猟が問題になっているサイの角。この問題を解決するために、本物そっくりの模造品をつくる方法が開発された。原料はなんと、馬の毛だ。フェイクの角を流通させて本物の需要を減らす狙いもあるというが、どうやら話はそう簡単ではないらしい。

TEXT BY MATT SIMON
TRANSLATION BY MAYUMI HIRAI/GALILEO

WIRED(US)

rhino horns

PAUL FLEET/GETTY IMAGES

模造品の経済学は単純である。リッチな人々は高級ブランドのバッグを買い、それほどリッチでない人々は偽物を選ぶ。両者とも同様に浅はかではあるが、これによって後者は予算が限られていることを世間に知らしめている。

高級ブランドは模造品を好まない。模造品は最終的な利益だけでなく、ブランドの価値まで毀損するからだ。こうした原則を、サイの角の取引に適用しようと試みている科学者たちがいる。本物だと思わせるような人工の代替品を生産し、市場に投入しようというのだ。

『Scientific Reports』に11月8日付で発表された論文では、馬の尾の毛からフェイクのサイの角を製造する方法が説明されている。研究者たちによるとこの方法は、これまでに試みられたいくつかの方法より簡単であるだけでなく、より本物らしい模造品を生産できるという。

フェイクで狙う市場の混乱

論文の共同執筆者であるオックスフォード大学の生物学教授フリッツ・ヴォーラスは、「非常に高価な商品があったとしても、優れた模造品によってその市場を飽和させることができれば、価格を下げざるをえなくなると経済学者たちは論じています」と語る。それによって密猟で得られる利益が減り、絶滅危惧種を救うことに役立つかもしれないというわけだ。「市場を混乱させることを期待しています」

批判がないわけではない。サイの角の取引を研究している保護団体などは、フェイクの代替品をつくることが絶滅危惧種の保護につながるとは考えにくく、かえって問題を悪化させる可能性があると主張している。

オックスフォード大学の研究チームは「本物らしさ」を追求した。つまり、バイヤーたちを“混乱”させることができれば、角を入手しようとする人々が安い商品で欲望を満足させたり、本物ではないものを買うことに用心深くなったりすることによって、そのうち角の価格破壊が起きると考えたのだ。

At left in images A and C, a cross section of a real rhino horn. Images B and D are the artificial horn made in the lab.

左側の画像AとCは、本物のサイの角の断面図(縦断面と横断面)。画像BとDは、研究所でつくった人工の角だ。PHOTOGRAPH BY SCIENTIFIC REPORTS

実はサイの角は「骨」でも「歯」でもない

サイの角は、骨でできているシカの角や、巨大な歯である象の牙のようには成長しない。鼻から伸びた毛でてきていて、皮脂腺からの分泌液で固くくっついている。今回の新しい手法では、サイに最も近い親戚である馬の毛が使われた。

馬の毛の表面は人間の毛と同様にうろこ状になっているが、サイの毛は滑らかだ。このため研究チームは、馬の毛の外側の粗い層を、臭化リチウムを使って化学的に溶かして除去した。続いて馬の毛を筒状に束ね、絹とセルロースからつくった物質を使って固めた。

「これを磨くと、サイの角に非常によく似た外観になります」と、ヴォーラスは言う。断面もよく似ているし、化学的分析や力学的分析でも同様だ。「つまり多くの点で、サイの角に似た物質ができたことになります」

ほとんど区別がつかないような模造品ができれば、保護論者たちは新しい市場をつくり、本物のサイの角の需要を減らすことができるのだろうか。

これは経済学で注意が必要な点だ。一部の保護論者は、偽物の角が本物の角の広告のような役目を果たすことになるのではないかと懸念している。世界自然保護基金(WWF)の取引監視ネットワークであるTRAFFICのシニアディレクターを務めるクローフォード・アランは、「市場の需要をさらに増加させ、新しい世代や特定層の消費者全体にまで取引を広げてしまう可能性があります」と指摘する。

Rhinoceros

CHRIS CLOR/GETTY IMAGES

リッチな人々は引き続き本物を欲しがる

サイの角が狙われる理由はふたつある。中国の伝統医学では、サイの角は発熱の治療に使われる(一部で言われているような媚薬としてではない)。ヴェトナムでも人気があり、どちらかと言えばステータスシンボルとして求められている。

「これらの市場のどちらにも、人工のサイの角のようなものが受け入れられる場所はありません」と、「セイヴ・ザ・ライノー・インターナショナル」の副事務長を務めるジョン・テイラーは指摘する。「アジアで活動している保護団体は、それが国際的な団体であるか、アジアを拠点とするものかにかかわらず需要の削減に取り組んでいて、サイの角を使わないように人々を教育する試みを行っています。医療目的なら、ほかの何かを使うことができます。ステータスシンボルであれば、やめるべきです」

この問題の核心は、先例がないという点だ。サイの角の完璧なレプリカをつくり、市場を飽和させて何が起きるかを見届けた人はこれまでひとりもいない。UAEのシャルジャ首長国にあるアメリカン大学シャルジャ校でサイの角の取引を研究している経済学者のエイドリアン・ロペスは、「われわれはまだ、人工の角が消費者にどのように認識される可能性があるか、つまり本物の角と同じように贅沢品としてみなされるかどうか、完全に理解している段階には達していません」と語っている。

a cross-section at top right and a lengthwise run at bottom right

サイの角が毛でできていることを示す断面図。右上は横断面、右下は縦断面。IMAGE AND PHOTOGRAPH BY JONATHAN KINGDON

模造が完璧であれば、市場に出回る本物のサイの角を完全に置き換えることは可能かもしれない。しかし、それが区別できる場合、超リッチな人々は本物を求めて、さらに高い金を払うだろう。

偽のデザイナーバッグの例に戻れば、自分たちが手に入れるものが偽物であることを十分に知りながら、模造品をステータスシンボルとして買う人々はいる。その一方で、リッチな人々は引き続き本物の商品を買う。つまり、フェイクのサイの角は、友人をだまして自分たちが超高級品を手に入れたと思わせるだけでいいと考える買い手たちにとっては魅力的かもしれないが、リッチな人々は引き続き本物を欲しがるのだ。

「偽のバッグが出回れば、市場の特定層では本物のバッグの需要が減るかもしれません。しかし、本物を手に入れるための金額を喜んで支払うという消費者は常に存在します」とロペスは言う。

真に取り組むべきこと

問題はまだある。国際法では、サイの角とみなされるものを流通させる行為は、それがたとえ本物でなくても違法となるのだ。「偽物が非常に素晴らしい出来栄えであれば、実際に密猟・密輸されるサイの角を摘発しようと努力する警察の仕事が、途方もなく困難になります」と、セイヴ・ザ・ライノー・インターナショナルのテイラーは語る。

論文を発表したヴォーラスは、フェイクのサイの角を開発する過程で多くの経済学者から意見を聞いたという。「保護主義者の人々は、『いや、それはサイにとって状況がさらに厳しくなるだけです』と言います」とヴォーラスは言う。「経済学者の意見は、この市場を何かで飽和させれば価値に影響を与え、価格は下がるだろうというものです。それによって本物の角がさらに貴重なものになるかもしれませんが、現状以上に貴重なものになるとは思えません」

この市場を攻撃したいと本当に思うなら、現場で取り組まなければならないとテイラーは言う。つまり、ソーシャルメディアを利用して教育を行い、サイの角に代わる持続可能な代替品を伝統医学の医師たちに広めてもらう。さらに、例えば中国とヴェトナム国境の両側で警備部隊と協力するなどして取引ルートを断つのだ。

変化は研究室から生まれるものではない、とテイラーは語る。「正直なところこの研究は、何が可能かについては真剣に考えているとしても、自分がやるべきかどうかについてはそれほど真剣に考えない事柄のひとつだとわたしは思っています」

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