Виноват ли предприниматель в пожаре?

Александр Станкевичюс

Follow

Apr 1, 2018 · 8 min read

Прежде всего я считаю важным заметить, что правила пожарной безопасности как таковые придуманы не государством, не чиновниками. Они формировались столетиями естественным путем проб и ошибок. Так, еще в Средневековье было принято в городских домах всегда иметь наготове несколько лестниц и бочки с водой, выставляемые прямо на улице (если отсутствовал собственный колодец). Общины выделяли ножных сторожей, которые внимательно следили за улицами, чтобы пожар не застиг жителей врасплох. Короли создавали специальные противопожарные отряды конников, а монастыри и ремесленные гильдии выделяли своих людей для тушения пожаров. Существовали также глашатаи, которые поднимали шум (своего рода сигнализацию) и сигнальщики, которые показывали горожанам, где находится место возгорания. Были даже те, кто проверял состояние очагов в домах (надзорщики).

Тушение пожаров было делом гражданским, в нем участвовали все жители города с учетом их специализации. Например ткачи должны были закрывать мокрыми материями соседние дома, чтобы огонь не перекинулся на них, а воду в больших количествах подавали виноделы, пивовары и красильщики. Это важно отметить, так как некоторые всерьез полагают, будто бы о противопожарной безопасности начали думать только в эпоху “большого государства”.

Возвращаемся в современную Россию. Когда я говорил, что на президенте и губернаторе лежит часть ответственности, некоторые были задеты этим. Мол, при чем тут Путин, при чем тут Тулеев. Объясняю. За противопожарную безопасность зданий в России отвечает Государственный пожарный надзор в составе МЧС. Заходим на официальный сайт МЧС и читаем:

Г.п.н. призван поддерживать высокий уровень пожарной безопасности в стране путём проведения обследований и проверок противопожарного состояния населённых пунктов, предприятий и организаций. В функции органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России при осуществлении Г.п.н. входит рассмотрение и согласование проектов стандартов, норм, правил, других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, или в которых эти требования должны быть установлены. Участие в разработке международных стандартов, норм и правил, содержащих требования пожарной безопасности. Должностные лица органов управления и подразделений ГПС при осуществлении Г.п.н. обладают правами, которые определены действующим законодательством и нормативно-правовыми актами. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение правил пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. При осуществлении Г.п.н. должностные лица ГПС в целях обеспечения безопасности людей вправе частично или полностью приостанавливать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, находящихся в пожароугрожаемом состоянии.

Таким образом, ГПН в рамках МЧС несет ответственность за безопасность наряду с собственником здания. Есть документы, которые доказывают, что в 2016-м году МЧС не нашли никаких нарушений в кемеровском торговом центре. Вот они:

Можно все списать на некую Дарью Москалеву, которой, насколько я знаю, на момент проверки было от роду лет двадцать. Это меня не особо волнует, потому что дураку ясно, что она здесь, по сути, никто и просто ставила подпись. Важно, что все это относится к МЧС. Ясно, что до главы МЧС Пучкова полным полно заместителей и местных начальников, но они назначаются сверху вниз, а не путем, скажем, всенародных выборов и т.п. А вот Пучков назначен непосредственно самим президентом России, о чем есть соответствующий указ, вот он:

При этом МЧС ссылается на закон о надзорных каникулах. Да вот только приказ МЧС “о запрещении проверок малого и среднего предпринимательства” был подписан только в сентябре. Более того, налоговые каникулы не распространяются на проверки по обращениям о нарушениях. Допускаю, что при наличии желания все было бы проверено досконально.

Собственно, я здесь пытаюсь расставить все точки над i, чтобы потом не было утверждений, будто я голословно во всем виню государственных мужей. Выше я демонстрирую конкретную логику своих слов — в России есть государство, государство имеет иерархичную структуру, низшие чины ответственны перед высшими, а высшие назначают низших, поэтому они отвечают за эти назначения. Что касается губернатора Тулеева, то он тоже назначен президентом. Если бы у нас был выборы губернаторов, то президент никак не мог быть ответственен за губернатора Кемеровской области, так как это не его подчиненный. В общем, вся суть здесь сводится к тому, что попытки все списать на владельцев ТЦ не только логически ущербны, но еще и лживы, потому что противоречат самому законодательству страны. А согласно ему надзорные органы делят ответственность за безопасность с владельцами и раз руководство этих надзорных органов назначается аж самим президентом, то ответственность за безопасность лежит и на государстве тоже.

Идем дальше. Само здание получило все разрешения на эксплуатацию. Чиновник за чиновником. Все поставили подписи торговому центру, который возник на месте бывшей кондитерской фабрики. Позволю себе здесь выдержки прямо из СМИ: “Сначала проект приняла сотрудница городского комитета строительного контроля Елена Комкова. На новом уровне согласования документы попали к Танзиле Комковой (арестована), которая в тот момент была свекровью чиновницы и возглавляла областной стройнадзор. После этого проект поступил к заместителю мэра Кемерово”. Подписал проект зам.мэра Кемерова по вопросам городского развития Андрей Калинин. Правда, он свою вину, как и Комкова, сваливает на других чиновников. Вот слова Калинина:

“Для того чтобы выдать разрешение на строительство, необходимо четыре документа: это право собственности или аренды на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проект и экспертиза. Что касается объекта “Зимняя вишня” — все понимают, что данный проект прошел экспертизу у чиновников Кемеровской области. Нужно понимать, что там за профессионалы сидят, которые согласовывают экспертизы школ, детских садов и прочей инфраструктуры”

И Комковой:

“Есть замы, которые проверяют это все. Они несут ответственность. Я почему? Моей подписи и не было. Я только утверждала. Я не знаю, я не помню, подписывала я это заключение, утверждала или нет”

Как видите, сами чиновники не отрицают, что вина лежит на государственном механизме. Ввод в эксплуатацию здания важно здесь потому, что помимо систем противопожарной безопасности, которые монтируются в готовое здание, меры по безопасности должны учитываться еще на стадии проектирования. Ведь, согласитесь, здание с большими окнами и широкими коридорами и лестницами безопаснее, чем здание без окон и узкими коридорами (сгоревший ТЦ был именно что почти без окон и с узкими коридорами, а выходы были захламлены). Сейчас в СМИ пишут, что третий и четвертый этажи торгового центра вообще были пристроены с нарушениями и без каких-либо разрешений, но в это верится с трудом (тем более, что в 2016-м нарушений выявлено не было).

Что касается наличия в ТЦ пожарной сигнализации и вообще противопожарной системы. Коммунисты тут вопят, что её вообще не было, ибо капиталисты решили сэкономить на людях. Это ложь. Система была, при чем даже известно, кто следил за её работой —компания «Системный интегратор» (арестован). Вопрос в том, что она не работала по какой-то причине. Почему — мы вряд ли узнаем, так как все сваливают вину друг на друга. Поэтому когда было сделано заключение МЧС “нарушений не выявлено”, противопожарная система была в наличии. Как и ранее — когда здание принималось в эксплуатацию и получало все необходимые разрешения именно как торговый центр.

Что касается собственников. Их там довольно много. Например, Надежда Судденок (арестована), в прошлом депутат от партии “Единая Россия”, арендовала ТЦ у Юлии Богдановой (арестована) — владелицы здания, гендиректора ОАО “Кемеровский кондитерский комбинат”. Последний входит в ООО “КДВ-Групп” Дениса Штенгелова, миллиардера, проживающего в Австралии. Сам Штенгелов имеет, судя по всему, менее половины площадей ТЦ. Тем не менее, непосредственно управлением он не занимался, выступая больше как пассивный получатель части дохода (рантье).

Виноваты ли эти собственники? Безусловно. Они были просто обязаны уделять внимание безопасности здания. Разумеется, в системе, где ответственность поделена между собственниками и чиновниками, в итоге никто ни за что не отвечает — вот и они понадеялись, что наличие подписей всяких начальников и проверяющих уже достаточно. Здание же эксплуатировалось безобразно. Например, архитектор Егор Кипаренко заметил, что эвакуационные лестницы частично располагались прямо в магазинах и потому и были закрыты, для защиты от грабителей. Сами лестницы расположены хаотично без единого замысла (а это уже косяк тех, кто принимал здание в эксплуатацию):

«Они разбросаны по зданию чуть ли не в произвольном порядке, хотя должны быть максимально доступны. Посмотрите еще раз схему. Вы не сможете пройтись вдоль стены, в дыму, до пожарной лестницы. На некоторых этажах, например, на третьем, часть лестниц вообще в магазинах. И поэтому неудивительно, что они были закрыты — предприниматели защищались от грабителей и хулиганов. Так быть не должно. Но, как видите, случилось. Это огромная ошибка и проектировщика, и владельца, и тех, кто им этот проект согласовал», — заключил эксперт.

Торговые помещения так же постоянно менялись, что меняло конфигурацию помещений, а значит — и работу противопожарной системы, например дымоудаление. Управлявшие торговым центром должны были, я повторюсь, должны были эти моменты учитывать. Ну а надзор и подавно не мог их игнорировать, а не писать “нарушений не выявлено”.

Как можно понять, в современной России никто ни за что не отвечает. Сращенное с государством и фактически работающее в тандеме предпринимательство, где чиновники управляют активами наряду с обычными гражданами, т.е. находятся “в доле” (вот, например, выяснилось, что сын чиновницы Танзилии Комковой, о которой мы говорили выше, являлся сотрудником “Кемеровского кондитерского комбината” (владельца ТЦ), участвовал в проверке здания и просил маму “помочь” (источник)). Назначенцы, которые не отвечают перед населением, так как они не избранные, а назначенные. Отсутствие политической и рыночной конкуренции позволяет творить что угодно, ведь в этой сложной схеме всегда много ответственных “понемногу”, а значит, как и с общественной собственностью, которая не принадлежит никому, здесь никто не отвечает ни за что. Такая система принятия решений выстраивалась в последние 20 лет вполне сознательно. Результат закономерно печальный — в России высочайшая смертность в пожарах.

Наконец, сразу же ответ коммунистам, которые тут негодуют на предпринимателей. Во-первых, в России нет свободного рынка, а предпринимательство представляет собой форму союза частного лица и чиновника (зачастую имеющего родственные связи). Во-вторых, вспомните про пожар в школе деревни Эльбарусово (Чувашия) в 1961-м году. Там погибло 110 человек, из них 106 детей. Государству тогда удалось заставить людей молчать, а жертв похоронили в братской могиле. Или вспомните пожар в гостинице “Россия” 1977-го года, с 42 погибших. Можно подумать, в СССР было мало пожаров из-за халатности и желания сэкономить.

Примечание: частичное или полное использование материала возможно только с согласия автора. По всем вопросам пишите: https://vk.com/stankevichyus

Если вам нравятся мои статьи, если вы поддерживаете то, что я делаю, присылайте мне рубли на яндекс-кошелек по ссылке https://money.yandex.ru/to/410011726028157