書類の表紙をかがみって言う人がいますが、何の意味なのでしょうか？

役所では｢この本に鑑（かがみ）を付けて発送してください」などと、昔から、頻繁に使います。

文書番号
日付け
(あて先）関係団体代表者様
(差出人)○○省○○課長
(文書名)○○報告書の送付について
(本文)このたび標記の報告書を取りまとめましたので、事務の参考にしてください。

といった送付状(1枚の紙)を「かがみ」と呼んでいます。
ご質問のような｢書類の表紙」とはちょっと違いますね。

もともと「かがみ」は自分の姿を映して見るものですが、それから派生して、｢見習うべき手本」という意味に使われます。例えばお習字の手本のことを「手習い鑑」と言います。また、理想的な社員で皆が見習うべき人物を指して｢彼はサラリーマンの鑑だ」などと言います。

役所で、先ほどのような定型的な送付状を「かがみ」と言うようになった理由は。誰も教えてくれませんでした。私は次の2つの仮説を考えています。

１　あたかも添付される書類や冊子の前に立って送付先まで導いて行く「道先案内人」｢指導者｣のように見えるから。

２　このような定型的な送付状は、文書の送付・相手への問い合わせ・回答などいくつかのパターンはあるものの、お手本集を見れば新人でも簡単に作れます。｢お手本集（かがみ）を見て文書を作ってくれ」が｢かがみを作ってくれ」になった。