ＴＰＰ合意にかけた或る外交官の死
2月11日 12時58分
２月４日、ニュージーランドで署名されたＴＰＰ＝環太平洋パートナーシップ協定。日本が参加してから２年余りに及んだ交渉には、外務省、経済産業省、農林水産省など霞が関から多くの官僚たちが交渉官として携わりました。
１２か国の国益が激突し、時に夜を徹して続いた厳しい協議。そうしたなか、内外の交渉官から信頼を集めながら４９歳で急逝した外交官がいました。『彼なくしてＴＰＰは実現しなかった』と首席交渉官が語るその人はどのような官僚だったのか、経済部の伊賀亮人記者が報告します。
首席交渉官が合意を報告した相手は
「難しく長い交渉でしたがようやく合意できました。感謝申し上げます」
去年１０月、日本のＴＰＰ交渉団の事務方トップ、鶴岡公二首席交渉官が合意の直後、現地アメリカから真っ先に報告した相手がいました。
ＴＰＰの関税分野の交渉官で、合意の半年前、４９歳で急逝した外務省の前経済連携課長、松田誠さんの妻・智子さんです。
「松田さんなくしてＴＰＰは実現しなかった。できるかぎりの誠意を示したかった」
鶴岡氏は、亡くなった松田前課長が最期に携わった交渉の成果を本人に伝える気持ちで報告をしたかったと振り返ります。
交渉がいよいよ大詰めを迎えた局面での松田さんの突然の訃報は、霞が関に大きな衝撃を与えました。
鶴岡氏が真っ先に報告したかった松田さんとはどんな官僚なのか。
同僚たちに話を聞きたいと持ちかけると、ふだんはマスコミ対応に慎重な人まで「彼のことなら」と口を開き、「『こういう官僚がいた』ということを知らせてほしい」と多くの同僚が心を許して語り始めました。
異色のキャリアと数々の功績
松田さんの経歴は異色です。京都大学工学部で原子核工学を学んだあと、経済学部に転籍し外務省に入りました。英国留学をへて中東地域や安全保障政策、国際法を担当する部署などを歴任。優れた分析力と学生時代、陸上部のキャプテンを務めたリーダーシップで、次々と業績を上げました。
２００２年、当時の小泉総理大臣が初めて北朝鮮を訪れキム・ジョンイル（金正日）総書記と首脳会談を行なった際には、担当課で交渉にあたりました。また、ワシントンの日本大使館勤務では、２００４年のアメリカ大統領選挙の分析などを担当。共和党・ブッシュ大統領と民主党・ケリー候補の激しい選挙戦をち密で科学的に分析した報告は「理想の情勢分析」と今でも外務省内で語り草になっています。
責任感の強さ
同僚たちは能力の高さだけではなく、外交官としての使命感や責任感の強さを指摘します。
ワシントン勤務のあと松田さんは人事課に配属されました。人事課は、国益を代表する世界各地の大使館に誰を送り込むか、重要な国際交渉の担当に誰をつけるか検討する重要部署です。しかし、危険な紛争地域に同僚を送るつらい仕事でもあります。
人事課のあと、松田さんはみずからアフガニスタン大使館への赴任を志願しました。当時、２０１０年ごろ、アフガニスタンでは自爆テロなどが後を絶たない不安定な情勢が続き、志願の配属に省内では驚きが広がったといいます。
その理由を多く語らなかったそうですが、「人事課にいた自分が行くからこそ意味がある」と話していたそうです。
親しい同僚は「危険な任地を受け入れた人たちに感謝していたからこそみずからも赴く必要があるという考えだったのではないか」と語ります。
緊張した生活が続くアフガニスタンでは、２０１２年に日本の呼びかけで開かれたアフガニスタンの復興と開発を支援する会議を担当。参加した約８０の国と国際機関の調整役を担い、総額１６０億ドル規模の支援策を取りまとめ、ここでも大きな功績を残しました。
交渉能力の高さと信頼を集めた誠実さ
その松田さんがＴＰＰ交渉の責任者の１人に就いたのは２０１４年８月。日本が交渉に参加して１年余りがたった頃でした。
その頃、取材で向き合った私自身、「ＴＰＰは日本にとってどのような意味、価値があると思うか」と問いかけられたことを思い出します。物事を本質から理解して臨もうとする松田さん特有の問いかけでした。
松田さんは、先に交渉を担当していた同僚や部下が驚くほどのスピードで交渉の経緯や内容、課題を把握していったそうです。
まず取り組んだのが世界の貿易に関するルールづくりの基礎となるＷＴＯ（＝世界貿易機関）協定を読むことでした。読むといっても１０００ページにも及ぶ大部。通常は自分が担当する部分だけ読むという外交官が多いそうです。しかし、松田さんは交渉を統括する立場としてすべて読み込んだだけでなく、わずか１か月ほどの間に専門の担当官よりも内容に精通していたといいます。
また、松田さんの誠実な姿勢が難しい交渉を前進させたと多くの同僚が指摘します。ＴＰＰ交渉に参加する東南アジアや南米の新興国は保護主義的な制度を多く残しており、先進国との交渉は難航する場面がよく見られました。松田さんは、交渉相手国の交渉官に対して、一方的に要求を押し付けるのではなく、相手の事情を理解したうえで一緒になって解決しようという姿勢を貫き、大きな信頼を獲得していったそうです。
通商交渉のなかでも最も難しい分野の一つとされる関税分野の交渉は、ちょうど松田さんが担当になった頃、厳しさを増していました。
鶴岡首席交渉官は「松田さんは最終的にできあがった合意の基本線をつくった責任者の１人だ」と証言します。
あまりに突然の死
松田さんは、その能力の高さだけではなく、部下からも尊敬されていました。「憧れの存在でした」と語る後輩もいます。
上下の関係なく他人の話をよく聞き、部下を信頼する人だったと周囲が口をそろえます。趣味が料理という意外な一面もあって後輩たちを連れてよく食事に出かけ、家族を大切にするよう日頃から説く家族思いの人でした。
健康にも気を遣い、ランニングをしたり無駄な残業はしないという人だったため、亡くなったことを今でも信じられないと話を聞いた全員が話します。
ただ、私自身、交渉会合の度に連日深夜、時には夜を徹しての交渉や国内との調整が行なわれている様子を見てきました。特に亡くなる直前の３月中旬に行なわれた首席交渉官会合は、毎日数時間の睡眠もとれない状況だったということで、知らず知らずのうちに健康が蝕まれていたのではないかと思います。
松田さんの死は、ＴＰＰ参加国の交渉官らにも衝撃だったそうで、交渉会合では直接の交渉相手だけでなく、その上司である首席交渉官からも弔意が示されたということです。
ＴＰＰの先を見すえて
その松田さんが、最後に取り組んでいたのが、ＴＰＰ交渉後の日本の通商戦略をどう打ち立てるかということでした。
当時、交渉が最終局面を迎えていたとは言え、まだ合意できるか分からない状態で、すでにその先を見すえていたというのです。
交渉に参加していない国に今後どのように加盟してもらい、ＴＰＰのルールを国際的に共通化し、日本にメリットをもたらすのか考えていたというのです。
取材のたび、私は「『国益』のために頑張ってください」と声をかけられました。何が日本のためになるかを常に思い巡らしていたからこそ発せられたことばだったと思います。
ＴＰＰは日本企業の海外進出にメリットがある一方で、農業を初めとした国内産業への影響が懸念されているのは事実ですが、志半ばにして亡くなった松田さんが思い描いたＴＰＰ後の世界が「国益」にかなうことを願ってやみません。