菅氏がカーター氏に要請したのは、米軍嘉手納基地（同県嘉手納町など）以南にある米軍施設・区域の返還計画の前倒しだった。嘉手納以南の返還は、菅氏が４日の返還式に出席した米軍キャンプ瑞慶覧（ずけらん）の西普天間住宅地区（宜野湾市）も含まれており、負担軽減に取り込む意気込みを見せたといえる。政府は「喫緊の負担軽減は普天間の危険性除去」（防衛省幹部）として、沖縄側に辺野古移設への理解を得たい考えだ。