昭和４０年見晴らしがよく手ごろな価格で売り出された山裾の住宅地。
そこは人々がマイホームの夢をかなえる事ができた「夢の丘」でした。
この丘を今年８月１時間に１００ミリを超える豪雨が襲います。
谷を下った土石流が麓にあった家々をのみ込み７４人もの命が奪われました。
そこは広島市の中心部に近い住宅地。
全国に広島ショックと呼ばれる衝撃が広がっていきました。
・もしもし。
山裾に開発が進んだ東京・八王子。
市には土砂災害のおそれはないかという問い合わせがこれまで５００件以上寄せられています。
山裾を埋めるように住宅地が広がってきた神戸でも緊張が高まっています。
８月市内の住宅地で土砂災害が相次いでいたのです。
市は緊急で住宅地など７００か所の総点検を行っています。
多くの人が暮らしていながら土砂災害のおそれがある場所はどれだけあるのか。
都市の中で積極的に市街化を進める市街化区域。
そこに国が公表している土砂災害のおそれがある場所土砂災害危険箇所を重ね合わせます。
重なったのが紫色。
大都市の住宅地に土砂災害のおそれがある場所が広がっていたのです。
土砂災害の危険が潜む土地の開発を食い止められなかったのか。
広島の被災地で開発の経緯を見ていく事にしました。
１００人を超える関係者を取材。
すると開発が始まった頃から危険な兆候が現れていた事が分かってきました。
それでも業者は開発を続けました。
行政は危険に気付いていながら開発を止められませんでした。
山裾へと広がっていった戦後日本の住宅地の開発。
私たちは土砂災害の危険とどのように向き合っていけばいいのか。
被災地広島からの報告です。
土砂災害から２か月。
防災の専門家が広島の被災地を訪れていました。
京都大学防災研究所の竹林洋史さんです。
今回なぜこれほど多くの犠牲者が出たのか調査しています。
土石流は広島市の中心部から車でおよそ３０分山の周辺１０７か所で発生しました。
最も多い５２人の犠牲者が出ました。
土石流に襲われたのは山裾に密集していた住宅地です。
竹林さんは最も被害が大きかった地区を調べました。
建物の壊れ方や流れた土砂の高さを調査。
更に地形のデータを組み合わせ土石流がどのように住宅地を襲ったかをシミュレーションしました。
山から流れ出た土石流は一直線に住宅地に進入。
その後少なくとも２回流れ被害は最も上の住宅から５００ｍ離れた所にまで及んでいました。
この土石流の動きをＣＧで再現しました。
猛烈な雨が引き金となり山の中腹で発生した土石流。
時速は最大３７キロに達しました。
発生から４３秒後土石流が住宅地に到達します。
すると高さ１．８ｍだった土石流は幅の狭い道路に押し込められた事で２倍の３．６ｍにまで上昇しました。
土石流は破壊する力を増しました。
押し流された家やガレキが更に流れの下にある家を破壊していきます。
こうして被害は住宅地の８万m^2の範囲に広がったのです。
土石流に襲われた山裾の町。
ここは亡くなった人の多くが希望を抱いて移り住んだ「夢の丘」でした。
小さな家庭菜園を持つのが夢だった女性。
パートを続けながら家計を支えマイホームを手にしました。
会社勤めを辞め大阪からふるさとに帰ってきた男性。
年老いた両親を支えたいと考えていました。
３人の子どもを持つ父親は子どものためにと見晴らしのよい家に引っ越してきました。
高校３年生の次女と共に亡くなりました。
土砂災害は７４人の掛けがえのない命を奪ったのです。
なぜここに家が建てられていたのか。
疑問を持つ遺族がいます。
妹を失った古田美恵子さんです。
妹の千津子さん。
夫と一緒に亡くなりました。
夫婦で働き続け３０歳の時初めて手に入れたマイホームでした。
千津子さんの家があった場所は土石流の通り道となり跡形もなくなっていました。
古田さんは妹がここに家を買った時から気になる事があったといいます。
千津子さんの家は山裾に開発された住宅地の中にありました。
家の脇を幅１ｍほどの水路が通っていました。
不安は現実となります。
水路に沿って大量の土砂が流れ込んだのです。
家はもともとあった場所から５０ｍ下まで流されていました。
これ？そうやん。
これもや。
千津子のや。
なぜこの場所に住宅地が開発されたのか。
八木を撮影した昭和３０年代から現在までの航空写真です。
私たちはこの地域の開発の経緯を調べる事から始めました。
昭和３７年の写真。
千津子さんの家があった住宅地は畑の上に広がる天井林と呼ばれる急峻な松林でした。
４年後には住宅地が造成されていた事が分かります。
このころの状況を後にまとめた町内会の記録が見つかりました。
住民たちは土地の異変について語り合っていました。
「水が山からド〜ッと出よったんです」。
大雨が降ると土砂が家の敷地に流れ込む事もあったと話す住民。
住み始めて間もなく危険な兆候に気付いていたのです。
この座談会に参加していた住民が見つかりました。
山本強さんです。
今回庭まで土砂が流れ込みましたが大きな被害は免れました。
昭和４０年に土地を購入した時は危険だとは思いませんでした。
購入の決め手となったのは価格でした。
１坪５，５００円から９，０００円。
山側の土地ほど安くなっていました。
自動車メーカーに勤めていた山本さんは５０坪の土地を３０万円で購入。
今の物価水準でおよそ１２０万円でした。
家に住み始めたあと近所で小さな土砂崩れが起きましたが自分の土地は大丈夫だと言い聞かせたといいます。
このころ八木では開発が相次ぎ山裾は大きく切り開かれていきました。
当時時代は高度経済成長期。
地方から都市部へ人口流入が続いていました。
昭和３０年代広島県の高度成長を支えたのは造船機械自動車などの重工業の発展でした
大企業が拠点を置く広島市ではこの時期人口が２倍以上に増え住宅地が不足します。
山を切り開いて行う住宅地の開発が進みました。
背景には１世帯１住宅を目指すという国の政策がありました。
売り出せば抽せんになるほどの人気でした。
ここですか？５０倍から７０倍の倍率を突破して抽せんに当たられたお宅は。
ええそうです。
お宅の場合はよくよくくじ運のよろしい方ですね？当時八木で２０軒以上の建て売り住宅を販売した不動産業者に話を聞く事ができました。
柴崎希徳さんです。
住宅ブームによる地価の高騰が開発を更に山の上へと進めていったといいます。
止まる事なく進む山裾の開発。
しかし昭和４４年に転機が訪れました。
国は無秩序な開発を防ぐための法律都市計画法を施行。
住宅地の開発にルールを設けたのです。
都市計画法では都市の中で積極的に市街化を進める市街化区域と抑制する市街化調整区域を設け線引きをする事にしました。
線引きは将来の人口の増え方やインフラ整備そして災害のおそれなどを考慮しながら行政の判断で引く事とされました。
今回の被災地には法律が出来たあとも住宅の建設が止まらなかった場所がありました。
その一つが昭和４１年にはまだ山林だった小原山地区です。
法律施行後山に食い込むように開発が進み最近では３１世帯が暮らすまでになっていました
今回の災害で多くの住宅が跡形もなく流されました
なぜこの地区に家を建てる事が許されたのか…
（リポーター）こんにちは。
当時市街化区域の線引きを担当した元広島県都市計画課の進藤和丸さんが取材に応じました
進藤さんはこうした場所の危険性を当時から把握していたと言います
しかし進藤さんたち担当者は壁にぶつかります。
不動産業者や地主からの反対の声でした
線引きを巡っては行政は不動産業者や地主などの意見を聞く機会を設けるよう法律で定められています。
当時の議事録が残っていました。
県に対して地主や業者から線引きへの不満や要望が寄せられていました。
「自分の土地が市街化区域に入らないと高く売れない」。
「市街化区域を増やしてくれ」
結局進藤さんたちは山の上へと延びる線引きを余儀なくされました。
そこに家が建ち並んでいったのです
小原山地区では住民のおよそ1/3にあたる２３人が亡くなりました。
夫の実家がある広島で新婚生活を始めようと１か月前東京から越してきたばかりの夫婦。
妻のおなかには赤ちゃんが宿っていました。
夫と２人暮らしだった女性。
重い病気を克服しこれから夫婦水入らずの生活を楽しもうとしていたやさきの事でした。
高度経済成長期以降止まる事のなかった「夢の丘」の開発。
経済性が優先される中で安全の視点が見落とされていったのです。
今年山裾の住宅地を襲う土砂災害が全国で相次ぎました。
７月長野県の南木曽町では住宅地を襲った土石流によって中学１年生の男の子が亡くなりました。
１０月横浜市ではアパートの近くの崖が崩壊。
３０歳の会社員の男性が亡くなりました。
土砂災害による住宅の被害は今年既に５００棟を超えました。
土砂災害は増える傾向にあります。
今後被害は更に拡大するおそれがあると指摘する専門家がいます。
長年土砂災害の発生メカニズムを研究してきた広島大学大学院の海堀正博さんです。
海堀さんが注目したのは今回広島で局地的に降った１時間に１００ミリを超える豪雨です。
この豪雨が通常とは異なるメカニズムで土石流を発生させたと考えているのです。
土石流の跡を上へとたどった海堀さん。
標高４３０ｍ。
斜面が大きく崩れた場所に注目しました。
ここね。
（取材者）どこですか？ここ！むき出しになった岩盤に複数の割れ目を発見したのです。
あっこれも。
あそこ！これはパイピング崩壊という現象が起きた跡だといいます。
通常土石流は山に雨が降り続きたまった水の重みで表土が崩れ落ちて起こります。
ところが今回短時間に大量に降った雨は表土だけでなく岩盤の亀裂にまで入り込みました。
この状態が続いたため岩盤内の水圧が上昇。
水は岩盤を突き破り猛烈な勢いで流れ出しました。
これがパイピング崩壊です。
今回被害を拡大させた大量の巨石。
パイピング崩壊などで勢いを増した水によってより遠くまで流されたと見られています。
パイピング崩壊を伴う土砂災害は去年１０月の伊豆大島３年前の奈良県十津川村でも起きていた事が分かっています。
いずれも局地的に降った豪雨が原因でした。
近年多発する集中豪雨。
それによって高まる土砂災害のリスク。
全国の都市の中に土砂災害が起こりうる場所はどのくらいあるのでしょうか。
国土交通省が公開しているデータを使って見てみます。
黄色で示したのが都市の中で積極的に市街化を進める市街化区域。
赤は都道府県が調べ土砂災害のおそれがあるとした土砂災害危険箇所です。
２つを重ね合わせる事で人口が密集する都市の中で土砂災害のおそれがある場所を抽出。
紫色で示します。
今回被災した広島市では市街地の山裾を中心に広い範囲で見受けられました。
人口が多い政令指定都市を見てみます。
斜面を切り開いて住宅地の開発を進めてきた横浜市。
市の東側に急傾斜地を抱える名古屋市。
南部に山があり町なかにも崖が点在する福岡市。
大都市の中で新しく開発された住宅地を中心に危険箇所が広がっていたのです。
７４人が亡くなった今回の土砂災害。
実は警鐘を鳴らす出来事が１５年前に起きていました。
平成１１年広島県内の新興住宅地を襲った土砂災害です。
１５４棟の家屋が全壊。
３２人が犠牲となりました。
翌年国は土砂災害から国民の命を守る事を明確に打ち出した土砂災害防止法を制定します。
この法律では都道府県が危険箇所を改めて調査。
危険性が高いと判断した場所を警戒区域に指定します。
被害のおそれがある区域はイエローゾーン。
避難体制の整備が求められます。
更に生命に著しい危険が及ぶおそれがある区域はレッドゾーンに指定します。
建物を建てるには特別な許可が必要で既に建っている場合は移転が勧告される事もあります。
ところが今回この法律が十分に生かされていなかった事が分かってきました。
土砂災害から２週間後の県の会見。
犠牲者が出た場所は１つの地区を除き警戒区域に指定されていませんでした。
それだけではありませんでした。
この日県が発表した資料です。
実は警戒区域の指定のための調査を終えていたにもかかわらず結果を住民に伝えていなかったのです。
県が指定しようとしていたイエローゾーンとレッドゾーン。
そこに住んでいた６６人が亡くなっていました。
遺族の一人兄を亡くした室屋守さんです。
１４歳上の兄敏夫さん。
農家に生まれ育った４人兄弟のまとめ役で月に一度は酒を酌み交わす仲でした。
敏夫さんは２０年近い会社勤めを経てようやくマイホームを手にしました。
見晴らしがよく市の中心部にも近いといつも自慢していました。
あの日兄は逃げる間もなく自宅を襲った土砂の犠牲になりました。
室屋さんはこの日初めて県の調査結果を目にしました。
ここらじゃないでしょうかな。
兄の家は命を失うおそれがあるレッドゾーンの中にあるとされていたのです。
命に関わる重要な情報を県はなぜ伝えなかったのか
取材に応じた県の幹部は「これから住民に伝える予定だった」と答えました
県の説明によると警戒区域の調査開始から指定を行って結果を伝えるまでに少なくとも１年場合によっては２〜３年かかるといいます
特に時間がかかるのが住民への説明会を設けて納得してもらった上で指定をするプロセスだといいます
命を守る警戒区域の指定になぜ住民の理解が得られない事があるのか。
何度も説明会が行われながら指定に至っていない地区を取材しました
４０年前山の斜面に開発された広島市内の住宅地です。
今回被害は免れました
県が住民説明会の時に配布した調査結果によるとこの地区では５０８棟がイエローゾーン１４６棟がレッドゾーンに該当していました
今回の災害後受け入れに向けて意識が変わってきているものの当初は指定に反対する声が相次いだといいます
地価への影響を懸念する住民に行政はどう対応してきたのか。
警戒区域の指定を先頭に立って進めてきた人物が今回の災害を受け初めて取材に応じました。
どうもお忙しいところ…。
お世話になります。
元国土交通省の秦耕二さんです。
秦さんは広島で３２人の犠牲者が出た土砂災害の翌年広島県に派遣されました。
警戒区域の指定を迅速に進め全国のモデルケースとなる事を期待されたのです。
しかし指定は思うように進みませんでした。
最初の３年間で指定できたのは３万２，０００の土砂災害危険箇所のうち１３か所にとどまりました。
結局秦さんは妥協したといいます。
指定を優先したのは過去に災害が起きた地区など住民が受け入れやすい地域。
一方住民の理解を得るのが難しそうな地域は後回しにしたといいます。
１５年でまた同じ事が起こってしまったのが悔しくて…。
災害は繰り返さないようにと…。
住民に危険を知らせ避難を促すための警戒区域。
命を守るという法律の精神は生かされず再び犠牲者が出てしまったのです。
ＮＨＫが全国の都道府県に聞き取り調査を行ったところ土砂災害危険箇所のうち警戒区域の指定を進めていない場所が３割強も残っていました。
その理由として行政の側にも事情がある事が見えてきました。
「東京のベッドタウンなので地価への影響が心配だ」。
「過疎化が進み地域が衰退する」。
「危険だという風評被害で観光客が減る」。
更に分かってきた事があります。
広島と同じように調査を終えていながら指定に踏み切っていない所が全国で７，０００か所以上あったのです。
行政が命に関わる情報を住民に広く伝えていない事が明らかになりました。
９月下旬広島で行政が動きます。
県は住民たちを前に警戒区域に関する大きな方針転換を打ち出しました。
これまで調査終了後住民説明会を経て行っていた指定と公表。
まずは公表を優先する事に決めたのです。
今回の災害を受けて国も土砂災害防止法の改正に向け動き出しました。
調査結果を速やかに公表するよう義務づける事にしたのです。
住民の理解を得て前に進む事ができるのか。
行政の覚悟が問われる事になります。
住民たちの意識も変わり始めています。
２人が犠牲となった地区では被害に遭った場所を隅々まで見回る活動を始めました。
潜んでいた危険に一つ一つ向き合っています。
住民の死を無駄にしてはならない。
自分たちの手で新たな防災マップや避難マニュアルを作成しようと動き始めています。
土砂災害から２か月。
わ〜っ！家の解体作業が始まっていました。
兄敏夫さんを失った室屋守さんです。
兄の死をどう受け止めればいいのか自らに問い続けてきました。
戦後山裾を上へと進む開発に経済成長の一端を託してきた日本。
その危うさに気付きながらも悲劇は繰り返されました。
本当に大切なものをどう守っていくのか。
「夢の丘」が私たちに突きつける重い問いかけです。
2014/10/31(金) 22:00〜22:50
ＮＨＫ総合１・神戸
ＮＨＫスペシャル「“夢の丘”は危険地帯だった〜土砂災害 広島からの警告〜」[字]
広島市で７４人の命を奪った土砂災害。丘の谷筋に開発された宅地が襲われた。開発はどのように進み、何が被害を拡大させたのか。災害対策はなぜ生かせないのか見ていく。
詳細情報
番組内容
広島市で７４人の命を奪った同時多発土砂災害が、全国に衝撃を与えている。一見どこにでもある丘の住宅街が土石流に押し流され、宅地開発のリスクが浮かび上がったのだ。今回、被害に遭ったのは多くが高度経済成長期以降、谷筋にできていった住宅だった。開発はどのように進み、何が被害を拡大させたのか。さらに、災害対策はなぜ生かせないのか。各地に存在する土砂災害危険箇所のリスクを、被災地の取材から浮かび上がらせる。
出演者
【語り】礒野佑子
ジャンル :
ドキュメンタリー／教養 – 社会・時事
ドキュメンタリー／教養 – ドキュメンタリー全般
ニュース／報道 – 報道特番
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