＞～「エクゾディアを５枚集めてそれを事務局に送れば、勝利を確定させるスペシャルカードがもらえる」というキャンペーンは違法、
ということですよね？

その通りです。

ただ、それは遊戯王のとった戦略がギリギリのラインであったというだけの話です。
現在ソーシャルゲームで流行っているスタイルはまさに遊戯王などのTCGを模したものでして、
カードの組み合せで特殊効果が発動するというのも当然組み込まれています。
そしてその事は当然ながら今現在も禁止されてはいません。

先にも回答した様に、今回のケースはすでにあった規制にコンプガチャが該当している事が分かったというだけの話です。
まあ、既存の条文を上手く利用したとも言えるでしょう。

＞そのカードを完成させるためにたくさん買いました。これなんて文字通り「絵合わせ」だと思うのですが、これも結局セーフなんですよね？

恐らくセーフですね。何かをもらえるわけではないですから「懸賞」とは言えません。

＞何故この「カードを数枚集めて１枚のカードと交換する」という１形態だけを違法にするのかが分かりません。

先述の通り現行法ですぐに規制出来る事と、一人当たりの被害額（被害と云っていいのか分かりませんけど）が大きいからでしょう。
仰る様にユーザーにとって同様の効果を持つ「スペシャルな何か」が景品という形ではなく得られるサービスがあればそれも議論されたかもしれませんが、今のところありませんしね。

＞ギリギリ合法のことしかやっていないのでしょうか。

それはそうでしょう。
公取委から調査が入ると違法でなくともさっと身を引くのが大企業のルールです。
ただ、遊戯王などのカードがそもそも景表法と関連するかと言われると私には判断出来ません。
今回のコンプガチャはあくまでコンプした時に得られるアイテムを「景品」だと認定し、
「コンプガチャは懸賞である」としたからこその規制ですからね。

他の回答でも指摘がある様に、今回はあくまでも既存の規制に乗っかっただけです。

そのエクゾディア？の事例のような形がオンラインで実施されて消費者センターに大量の相談が寄せられる様になれば、
得られるものがアイテムやカードではなく「効果」であっても景品と看做す、なんて決定がなされる可能性もゼロではないでしょう。

＞どちらも「カードを３枚集める為に買いあさる」という根本の部分は
＞全く同じなのに、片方だけが違法と言うのはやはり納得がいきません。

法律っていうのはそういうものだとしか言いようがないので納得出来なくても仕方がないです。

特に景品表示法っていうのは本当に強引に線引きを決めてるものが多くて、
例えばＵＦＯキャッチャーは景品の金額が８００円までなので９００円だと違法ですし、
、
それを「なんで８００円はいいのか？」って言われたら誰も答えられません。



ただ、それでもどこかに線引きを作らないと、今度は「カードを３枚集めると気持ち的に嬉しい仕様」とか物質的な部分以外にまで何でも適用されてしまう恐れがあるわけで、だから明確に計れる基準である必要があったわけです。

強い魔法というのもネットゲームにおいては「強い魔法を使える権利」ですから商品とみなされる可能性はあります。
しかし遊戯王などでは実際に魔法が出るわけではなくて想像だけの世界なのでそれは商品としては認められません。

勘違いしてる人が非常に多いですが、
この件は明確に「法律の条文に抵触していた」からそれを通達しただけのことです。

もちろん、被害報告が多いことで動いたというのもあるとは思いますが。



「射幸心」というのは人間の心の問題なので定義が無いですよね。

射幸心を煽るのが問題なのではなく、射幸心を過度に煽るのが問題だとされているわけですから、それを規制するためには線引きを法律で作るしかない。

その線引きが「出た景品を集めてそれを景品と交換させてはいけない」としてるわけです。

景品表示法の禁止事項としてちゃんと定められています。



そして、遊戯王やポケモンカードのように単にレアが出ることを規制する法律はありません。
決められた金額の範囲を守っていればすべて合法です。

回答します。

あんまり言われてない説であり、証拠もないから、憶測であることを前置きしておきますが・・・・

概略
業者側が、コンプガチャを急遽中止にしたのは、おそらく役所の手入れを未然に防ぐための方策だったと思われます。

詳細
絵合わせ、ってのは、ほかの方も言われているように、
「お菓子のおまけについているカードを集めて、いくつかの指定された組み合わせセットができると、さらに凄い景品がもらえるので、頑張って集めてね！！」
という仕組みです。
この場合それぞれのカードの出てくる確率は、誰が買っても、また、現在全部獲得寸前（ヘビーユーザー）であっても、初めて買う人（ライトユーザー）でも、同じ確率でそれぞれのカードが出てくるでしょう。
それでも、射幸心をあおる、ということで問題になったのです。

今問題になっているコンプガチャなるシステムは、ゲームを提供する会社は、それぞれのユーザの
ゲームプレイ歴、
カード所有内容、
ガチャの実行歴、
これまでにガチャにつぎ込んだ金額、
プレイ頻度
などのデータを持っています。
ゲーム会社はより多くの金を巻き上げたいわけですから、これらの個人のゲームデータを当然活用しますわな。（俺が社長だったら当然、命じる。俺が社長でなくても、ゲーム製作の現場の指揮官が当然気づく）

例えば10枚のカードをコンプリートすればよりレアなカードがもらえる仕組みだったとしましょう。
ゲーム履歴の浅いユーザに対しては、ゲーム世界に引きずり込むために、早い段階ではなるべくダブりが出ないように、カードを与えるでしょう。そしてそんなことは簡単ですよね。
だって、そのプレイヤーのゲーム履歴も手元に持っているカードの種類もゲーム会社にはぜーんぶ筒抜けなんだから！！！！

（もっと言えば、そのゲームだけでなく、そのゲーム会社や運営会社が提供するすべてのゲームのゲーム履歴も調べて、どのようなゲームが好きな人なのか、どういうときにアツくなってお金を落とすのか、どういうときに飽きてやめてしまうのか、という事を個人プレイヤーごとに、そして全プレイヤーのデータを収集しているはず）

で、10枚コンプリートだったら、5，6枚目辺りまではダブりなしで、最小回数ガチャするだけで持たせてやるでしょう。こうなると、プレイヤーは
「あ、比較的欲しいカードが出てくるんだな。これならコンプも簡単だな」
と思うでしょう。

でもここから先は難関にします。
7，8枚目はそう簡単に渡しません。何回もダブりを出して、悔しがらせます。他のプレイヤーとの交換をしなくては手に入らないようにしたり、それまでのその人の「ガチャ注ぎ込み金額」をにらみながら、ぎりぎりまで金を引っ張って（出させて）、破産寸前のところで、7，8枚目を出させてやります。

まるで結婚詐欺師が結婚を餌に
「お母さんが病気なの、入院費用が必要なの。私の事を愛しているなら援助して頂戴。」
「妹が妊娠しちゃったの、中絶費用が必要なの。私の事を愛しているなら援助して頂戴。」
「父の会社が倒産したの。生活費が必要なの。私の事を愛しているなら援助して頂戴。」
などなどなどなど、いろいろな理由をつけて、少しずつ何度も金を出させるように・・・・

そんなことできるの？　と思うかもしれませんが、ガチャは同じ確率で当たりが出てくる福引やクジではありません。プログラム上で動かすものですから、どのカードを出すか、なんてのは容易に操作が可能なはずです。そして憶測ですが、やっているでしょう。（少なくとも私が社長なら、”やれ”、と命じます。）

何とかして8枚目まで集めたプレイヤーはここまで来たら引き下がれないでしょう。もう今まで注ぎ込んだ金の倍以上注ぎ込んででも、9，10枚目を引き当てて、コンプを狙うと思います。（もちろん、ゲームとしての面白さが伴わないとだめですけどね）
その為にゲーム会社は何度も何度もダブりを出してガチャをやらせます。
プレイヤーは
「もう8枚、9枚手元にあるんだから、ダブりが出ても仕方がないよな」
と思って熱くなって何ともガチャをやりますが、ダブりの確率が尋常でないことに気が付かないのです。（もちろん、”気が付かせない”わけですが）

こうやってゲーム会社はプレイヤーの心理と懐具合を慎重に計りながら、可能な限りゲームに金をつぎ込ませる、という新しいビジネスモデルを開拓したのです。


****************************

コンプガチャはマスコミ批判を浴びた当時は「ただちに違法性はない」と強気の姿勢でしたが、数日後、大手運営会社が協議して、急に各社ともコンプ停止の姿勢を表明しました。

おそらくこういうことが考えられます・・・・・
多分、公正取引委員会による手入れが濃厚になったのでしょう。

過去この手の「クジもの」に公正取引委員会が手入れをしたとき、実際にクジの内容を実地調査しました。
当たりくじ付きのアイスキャンデーが問題になった時、公正取引委員会がクジの内容を調べて、夏と冬で
は当たりの本数が違うことを突き止めたそうです。
　暑い夏は何もしなくても売れるので当たりくじを少なくし、冬は売れなくなるので客寄せのために当たりくじがたくさん入れた状態で氷菓メーカーが出荷していたことがバレました。このように当たりくじの本数を操作することは禁じられているために、罰せられました。

これと同じように実地調査をされて、プログラムをチェックされると、カードの引当率やどのカードを出すか、を操作していた事がばれてしまいます。その類はゲーム製作会社（バンダイナムコとかコナミとか）も運営会社（グリーとかDeNAとか）の両方に及ぶでしょう。
公正取引委員会の人間がプログラムのコード一つ一つをチェックできなくとも、仕様書に当たり確率の操作の旨が書いてあったり、プログラマやSEへの聞き取り調査などすればすぐに発覚します。

もしそんなことが明るみに出れば、ユーザからとんでもない反発を食らいます。現状のゲーム代金の支払い拒否が相当件数起きるでしょうし、数十万円使ってしまったユーザは弁護士を立てて、返還訴訟を起こすかもしれません。

ここまで急成長していた業界ですから、マスコミも叩くときは手のひら返しでめちゃ叩きます。
毎日毎日ワイドショーネタになって、みのさんや宮根さんが鬼の首を取ったように叩きまくるでしょうね。

そうなったら携帯ゲームビジネスそのものが崩壊してしまい、業界が総崩れになります。それを防ぐために、急きょ
「コンプガチャは自主的に終了！！！」
の姿勢を打ち出して、役人の手入れを未然に防ぐ作戦に出た、と考えられます。

ご参考になれば幸いです。

ちょっと　思いましたが

AKBの総選挙も　射幸心を煽ってますよね。

何十枚　何百枚と（オタクの心理を煽って）買わせているという事については
問題は無いのかと思ってしまう。

これもCDに入っている音楽を聴くのが目的では無く
好きなメンバーに投票する（お金を貢ぐ）のが目的となっています。


質問と　関係ない回答ですいません。流して下さい。　ちょっと思っただけです。