小泉純一郎首相と北朝鮮の金正日総書記（いずれも当時）は０２年９月１７日、日本の植民地支配への「おわび」や国交正常化後の経済協力などの日朝平壌宣言で合意し、拉致被害者５人の帰国が実現した。だが、その後の日朝協議はこう着。０８年８月に北朝鮮は再調査委員会を設置する方針を示したが、翌月に福田康夫首相（当時）が退陣すると一方的に延期し、協議が途絶えていた。