「スタッフ募集！ノルマあり」
こんな求人広告をだしても応募者は来ない。だからノルマに触れずに「やる気のある方歓迎」などとするのがセオリーだ。
表に出さないだけで、業績考課の指針としてのノルマは必ず存在する。違うのはインセンティブ（報奨）の有無とモチベーション（動機付け）アップのやり方だ。一般的な会社では、インセンティブ＋モチベーションアップの工夫をおこなっている。
なお、コミッション（歩合）だけがインセンティブではなく、ボーナスや昇進の査定も一種のインセンティブである。
兵庫県警捜査書類ねつ造事件
複数の自動車警ら隊員らが、検挙実績をあげるために、自転車盗などに架空の被害者をでっちあげたりと、捜査書類を偽造した事件。163人が処分され、虚偽有印公文書作成・同行使の疑いなどで元隊員13人を書類送検された。その背景には厳しいノルマがあり、県警本部長もその存在をみとめている。
兵庫県計捜査書類ねつ造事件（神戸新聞）
交通警察のノルマの前に、警察組織が公式にノルマを認めた兵庫県警察のケースをみておこう。
兵庫県警自動車警ら隊のノルマ
2004年、兵庫県警の自動車警ら隊が大量の捜査書類をねつ造していた事件が報じられた。神戸新聞によれば―――
- 月間ノルマを達成できなかったら未達成分を翌月に上積み。
- 達成しなかったら始末書を書かされ、目標達成のための対策案を求められた。
体育会系の営業会社も真っ青の厳しいノルマ制度だ。始末書はともかく、未達分の繰越しは、現場の警察官を精神的に追い詰めるはずだ。
このように刑事事件の検挙にさえ、ノルマを課していたことが明るみにでたわけである。では、交通違反の取り締まりはどうだろう？
交通警察官のノルマ
「ノルマはない！」
交通警察官は決してノルマの存在をみとめようとしない。
（ノルマはない………○×△ならあるけど………）
心のなかでつぶやいているのだろうか。
退職警官の暴露本などでもさんざんノルマの存在が伝えられているのに対し、現職警官の否定は徹底している。
ようやく手に入れた神奈川県警のノルマは『交通取締目安』というタイトルになっていた。平成16年から今年までの内容を一覧にした。
| 指定者 | 項目 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 本部指定 | 飲酒 | 14,000 | 10,410 | 10,000 |
| 速度 | 141,000 | 135,150 | 139,473 | |
| 信号無視 | 28,000 | 23,780 | 23,606 | |
| 歩行者妨害 | 7,400 | 6,685 | 7,295 | |
| 一時不停止等 | 38,500 | 37,350 | 43,556 | |
| 駐車 | 200,000 | 200,500 | 80,000 | |
| 青空駐車 | 6,500 | 5,500 | 5,610 | |
| 署指定 | 無免許 | 5,600 | 4,067 | 4,092 |
| 通区追越し | 38,000 | 35,584 | 37,319 | |
| 整備不良等 | 7,000 | 7,204 | 7,944 | |
| 夜間ベルト | 49,000 | 46,330 | 37,233 | |
| 通行禁止 | - | 84,440 | 105,877 | |
| 合計 | 535,000 | 597,000 | 502,005 | |
駐車違反のノルマが昨年の20万件から今年は8万件と半分以下になっているのは、駐車監視員が導入されたからだろう。
次にノルマと実績を比較してみた。
| 指定者 | 項目 | 2004 | 2005 | 2006 | |||
| 目安 | 実績 | 目安 | 実績 | 目安 | 実績 | ||
| 本部指定 | 飲酒 | 14,000 | 8,304 | 10,410 | 7,466 | 10,000 | working |
| 速度 | 141,000 | 141,937 | 135,150 | 145,316 | 139,473 | working | |
| 信号無視 | 28,000 | 22,933 | 23,780 | 22,695 | 23,606 | working | |
| 歩行者妨害 | 7,400 | 6,513 | 6,685 | 6,195 | 7,295 | working | |
| 一時不停止等 | 38,500 | 43,794 | 37,350 | 52,713 | 43,556 | working | |
| 駐車 | 200,000 | 193,480 | 200,500 | 203,825 | 80,000 | working | |
| 青空駐車 | 6,500 | 2,914 | 5,500 | 3,334 | 5,610 | working | |
| 署指定 | 無免許 | 5,600 | 3,738 | 4,067 | 3,635 | 4,092 | working |
| 通区追越し | 38,000 | 40,295 | 35,584 | 42,879 | 37,319 | working | |
| 整備不良等 | 7,000 | 7,361 | 7,204 | 8,415 | 7,944 | working | |
| *夜間ベルト | 49,000 | 243,719 | 46,330 | 196,092 | 37,233 | working | |
| 通行禁止 | - | 112,448 | 84,440 | 140,929 | 105,877 | working | |
どれもがノルマに近い数の検挙がおこなわれている。
非開示の理由
部署ごとの内訳を黒塗りにした理由を、県警交通指導課は次のように記している。
公開することにより、交通取締り事務に関し、違法又は不当な行為を容易にし、公平な取締り事務に支障を及ぼすおそれがある情報及び犯罪の予防等その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれのある情報に該当するため。
この非開示理由は、次のふたつを前提としているようだ。
- 取締りによって公共の安全と秩序の維持がもたらされている
- 現在の取締りが公平に行われている。
さて、どれほどのドライバーとライダーが、県警のいう前提に納得するだろうか…。
ノルマの内訳
| ノルマ | 違反名 | 2004 (H16) |
2005 (H17) |
| 信号 | （赤色等） | 20,560 | 19,853 |
| （点滅） | 2,373 | 2,842 | |
| 合計 | 22,933 | 22,695 | |
| 通行禁止 | 許可条件 | 2 | 0 |
| 通行禁止 | 112,446 | 140,929 | |
| 合計 | 112,448 | 140,929 | |
| 通区追越し | 通行区分 | 10,924 | 11,467 |
| 指定通行区分 | 8,099 | 8,719 | |
| 通行帯 | 7,171 | 8,206 | |
| 大型貨物指定通行帯 | 476 | 306 | |
| 進路変更禁止 | 13,101 | 13,623 | |
| 追越し方法等 | 487 | 532 | |
| 追越し禁止場所 | 37 | 26 | |
| バス等優先通行帯 | 0 | 0 | |
| 本線車道通行帯 | 0 | 0 | |
| 合計 | 40,295 | 42,879 | |
| 歩行者妨害 | 6,513 | 6,195 | |
| 不停止 | 指定場所不停止等 | 33,819 | 41,865 |
| 踏切不停止 | 8,777 | 9,282 | |
| 踏切立入り | 1198 | 1566 | |
| 合計 | 43,794 | 52,713 | |
| 駐停車 | 法定駐停車禁止場所 | 9 | 10 |
| 指定駐停車禁止場所 | 16 | 13 | |
| 法定駐車禁止場所 | 18 | 16 | |
| 指定駐車禁止場所 | 5,317 | 5,261 | |
| 法定放置駐車（駐停） | 4,553 | 4,756 | |
| 指定放置駐車（駐停） | 3,833 | 3,131 | |
| 法定放置駐車（駐車） | 34,275 | 41,178 | |
| 指定放置駐車（駐車） | 145,459 | 149,460 | |
| 駐停車計 | 193,480 | 203,825 | |
| 飲酒 | 0.25未満 | 5,286 | 4,799 |
| 0.25以上 | 2,953 | 2,609 | |
| 酒酔い | 65 | 58 | |
| 計 | 8,304 | 7,466 | |
| 速度 | 法定15未満 | 0 | 0 |
| 指定15未満 | 0 | 1 | |
| 法定20未満 | 8,297 | 9,367 | |
| 指定20未満 | 15,260 | 16,320 | |
| 法定25未満 | 12,830 | 12,306 | |
| 指定25未満 | 38,526 | 40,379 | |
| 法定30未満 | 5,375 | 5,147 | |
| 指定30未満 | 31,030 | 31,721 | |
| 法定高35未満 | 262 | 153 | |
| 指定高35未満 | 8,093 | 7,390 | |
| 法定高40未満 | 148 | 114 | |
| 指定高40未満 | 5,664 | 5,412 | |
| 法定50未満 | 607 | 948 | |
| 指定50未満 | 10,227 | 10,784 | |
| 法定高50以上 | 1,177 | 1,167 | |
| 指定高50以上 | 943 | 384 | |
| 法定50以上 | 921 | 770 | |
| 指定50以上 | 2,577 | 2,953 | |
| 合計 | 141,937 | 145,316 | |
| ベルト（昼間の分を含む） | 243,719 | 196,092 | |
| 保管場所 | 12時間 | 255 | 252 |
| 夜間8時間 | 2,659 | 3,082 | |
| 合計 | 2,914 | 3,334 | |
| 無免許 | 3,738 | 3,635 | |
| 整備不良等 | 制動装置等不良 | 14 | 13 |
| 騒音防止装置不良 | 198 | 136 | |
| 消音機不備 | 7 | 7 | |
| 尾灯等不備 | 7,142 | 8,259 | |
| 騒音運転 | 60 | 29 | |
| 運行記録計不備 | 321 | 232 | |
| 合計 | 7,361 | 8,415 | |
ノルマにカウントされる違反の取締り実績を表にした。
信号
取り締まり実績には、事故の発生したあとで駆けつけた警官が違反を認定する場合がある。おそらく、ほとんどがそれだろう。
通行禁止
調査途中
通区追越し
進路変更違反の取り締まり
多いのは進路変更禁止だ。黄色い区画線のある場所でレーンチェンジをすると違反となる。
うっかりの多い場所で、電柱に隠れて取り締まっていることが多い。
歩行者妨害
ノルマも実績も計上されているが、見聞きする機会はほとんどない。
不停止
（踏切不停止）
そもそも遮断機のある踏み切りで一時停止をする必要性があるのだろうか？ 国会議員の原田義昭氏（→公式ブログ）も「踏切で一時停止を義務づけているのは世界で日本と韓国だけだ」と、規制緩和をうったえている。
規制緩和の可能性はさておき、警察官にノルマをもたせてまで取り締まる必要があるとは思えない。
（指定場所不停止）
欧米では「YIELD」という標識がよくつかわれている。これは信号のない交差点などで相手に道を譲る場所につかわれており、止まる必要はない。
一方、日本にあるのは「止まれ」ばかりだ。
そして警官はというと―――
「タイヤが動いてた。違反だ！違反！！」
駐停車
飲酒
速度
右表に指定高・法定高の〝高〟は高速での違反の意味。
法定50キロ以上と指定50キロ以上には、高速での違反を含む。
いつも80キロ以上でながれているバイパスなど、取締りの場所はきわめて偏っているようだ。
白バイが原付きばかりを捕まえているのは、ノルマ上で車種が関係ないから捕まえやすいものをターゲットにしているのだろう。
ベルト
自分の身を守るシートベルトをこれほど積極的に取り締まる必要性があるのだろうか･･･。
整備不良等
捕まえているのは尾灯ばかりで、騒音車両の取り締まりはほとんどやっていない。
ノルマを隠す理由
ノルマそのものが悪いのではなく、目標値が高すぎることによって、安全のためとは程遠いおかしな取り締まりが行われることが問題なのである。おかしな取締りは、警察がきらわれるだけならまだしも、法の権威までをも失わせてしまうものだ。
ノルマが必要なら自信を持って「ある」といえばいいのに、警察一家が一枚岩となって隠そう隠そうとするからおかしなことになるのである。
徹底的に問い詰めないと警察官が口を割らないのは、ノルマに追われてやっていることに後ろめたさを感じているからだろう。