非国民通信

橋下新市長「元ネタがある、給与すぐ改革」(読売新聞)

　１９日付で大阪市長に就任する大阪維新の会代表の橋下徹・新市長が、年功序列や民間との格差見直しや現業職員の民間との格差是正など、市職員の給与制度の大幅改革に乗り出す構えを見せている。

　約２４００億円にのぼる大阪市の人件費（２０１０年度普通会計決算見込み）削減を目指し、府知事時代に取り組んだ改革を市でも踏襲する方針で、労使交渉が紛糾する可能性もある。

　橋下氏は先月２９日、報道陣に「給与体系はすぐに改革に着手する。府庁で１年間かけて議論した元ネタがある」と明言した。

　維新が市長選公約で掲げた給与制度改革は、〈１〉局長など幹部職員に「定額制」を導入〈２〉階級が下なのに、上の職員より高給を得ている状態の改善〈３〉現業職員の給与を民間の同職種程度に――の３本柱。うち〈１〉、〈２〉は橋下氏が府知事時代に取り組んだ内容で、年功序列ではなく、職責に応じた給与とするのが目的だ。

　さて、選挙戦の勝利に勢いづく橋下の「改革」として、さっそく給与削減計画が浮かび上がってきました。「民間との格差」と言うからには、人事院による条件を揃えた給与比較ではなく、定番の「非現業の正規職員の平均給与」と「パートタイムまで含めた全民間労働者の平均給与」をベースとした格差是正策がとられるのでしょうか。地域、年齢、勤務年数、学歴、事業規模、雇用形態などの諸条件を揃えた上で官民に格差があるのなら是正策が検討されることにも一定の合理性はありますが、「非現業の正規職員の平均給与」が「パートタイムまで含めた全民間労働者の平均給与」よりも高いからと拳を振り上げられても、それは自らの愚かさを喧伝する以外の何者でもありません。

　とりあえず「階級が下なのに、上の職員より高給を得ている状態の改善」だそうで、「階級が上なのに、下の職員より薄給となっている状態の改善」ではないところがポイントです。あくまで給与を下げるための改革であって、是正と呼ぶべきものではないことが一目瞭然です。橋下（および支持層）的には階級の上下というのは大事なことなのかも知れませんが、そもそも職責（階級）に応じた給与という発想が日本の論功行賞的な人事にもつながっている気がします。年功序列批判は改革者を気取る上では定番中の定番ですけれど、それを変えると称して行き着く先が（経済成長が続いた時代における大企業の男性正社員限定の慣習でしかない）年功序列型賃金なんかよりも広範に見られる日本の伝統的な在り方であるとしたら、まぁ茶番もいいところです。

　つまり、人によって能力を発揮できるポジションは違って、現場の第一線で活躍するエースもいれば、管理職として部下を動かすのに適した人もいるわけです。ところが「職責に応じた給与」ですと、現場の個人プレーで大活躍しても、そのままでは昇給させられません。給与をアップさせてやるには職位も上げてやらねばならない、その結果として現場のエースが管理職に昇格させられたりもするのですが、しかるに管理職としての手腕ははなはだ微妙で無能な上司として部下の怨嗟の対象になったり等々、割とよく見られる光景ではないでしょうか。スポーツ界で往年の名選手が指導者としての適性を問われぬまま優先的に監督やコーチに抜擢されるのと同じですね。現場のエースは現場のエースとして昇給させ、管理職には管理職としての適性がある人を起用するというのもアリではないかと思うのですが、「職責に応じた給与」であるためには、どうしても現場のエースを管理職として起用する羽目になります。こういう不毛な人事慣習を断ち切ってこそ改革と言えるはずですけれど、往々にして改革を気取る人々ほど反対の方向を向いているようです。

　「現業職員の給与を民間の同職種程度に」というのもまた、日本（に限らないのかも知れませんが）の伝統的な慣習を引きずった実に保守的な発想と言えます。たしかに民間の場合、ホワイトカラーに比して現業に相当する業務に従事する人々の給与は大幅に抑えられている傾向がある一方、公務員の世界では現業と非現業の間の差は相対的に小さいわけです（とはいえ、公務員の給与平均を求める際に分母から除外されることが多いことからもわかるように、やはり現業の方が薄給のようですが）。これを民間基準に合わせて「現業は給料が安くていい」という方向に改めるのなら、公務員の世界においては変化であったとしても、逆に民間の世界では「現状容認」でしかありません。自治体が現在の民間における給与体系（現場で働く人は薄給）を範とすることが本当に改革と呼べるのか、大いに首をかしげるところです。

　たとえば福島第一原発事故でも浮き彫りになったことですが、現地で作業に従事する人々の給与は言うまでもなく、施設所有者である電力会社の管理部門で働く人の給与より格段に少なかったわけです（これは原発や東京電力に限らず、どこの業界でも普遍的に見られること、民間では当たり前のことです）。もし敷かれていたのが公務員的な、「官」の常識に沿った給与体系であったならば現場作業員と本社管理部門の人間都で給与にそう極端な差はなかったことでしょう。しかし、あくまで民間企業である電力会社の場合は当然のように、現場で作業する人の給与は低く抑えられがちです。果たして是正されるべきはどちらなのか、どちらの給与体系に合わせるのが公正なのか、私には考えるまでもないように思われます。

　現業の人間の給与が低いのは当たり前、スーツを着てオフィスで働く人間の方が偉いのだ、現業がホワイトカラーと同等の給料を受け取るのはおかしい、そう確信しているのなら橋下を応援しておけばいいでしょう。もっとも、橋下を待つまでもなく「改革」の波は既に押し寄せているところもあります。というのも民間企業で現場作業員の給与が低いのは、それが業務委託先の別会社の人間でしかないからという側面もあって、ゆえに本社（≒発注元）と同等の賃金体系でなくとも問題はないことになっているわけです。そして公務員の世界でもまた、業務の外注化は盛んに進められています。言うまでもなく外注された業務に現場で従事する人の給与は発注元の人間より低く、民間では当たり前に見られることが「官」の世界でも当たり前に行われているのです。こうした現状を橋下は追認すると語っているのであって、別に現状を変えようとしているわけではないことは、ご理解いただきたいものです。

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