政治

　今年３月の最高裁判決で「違憲状態」と認定された衆院小選挙区の「１票の格差」（最大２・３０倍）を改善しようとする動きが、与野党間で本格化してきた。民主、自民両党は現行制度を維持したまま、選挙区割り見直しで格差是正を図ろうとしているが、公明党は制度の抜本改革を主張している。各種見直し案の内容を点検する。【編集委員・鬼木浩文、大場伸也】

　◇［民］５増９減・６増６減　［自］０増５減

　０９年８月衆院選での小選挙区議員１人当たりの有権者数は、最も少ない高知３区と、最も多い千葉４区との間で２・３０倍の開きがあった。衆院選挙区画定審議会設置法は、１票の格差が「２倍以上とならないことを基本とする」と定めている。

　最高裁は従来、小選挙区制導入後に行われた格差２・１７～２・４７倍の衆院選について「合憲」との判断を下してきた。ところが、今年３月２３日の判決では、格差の主な要因が「１人別枠方式」と呼ばれる議席配分方式にあると認定。中選挙区制から移行する際の激変緩和措置だった同方式について「新制度初の衆院選から１０年が経過しており、合理性は失われた」として、現行の区割りを「違憲状態」と判断した。

　判決は同時に、１人別枠方式を廃止し、格差を２倍未満に抑えるなどの立法措置を講じるよう国会に求めた。　政府の衆院選挙区画定審議会（区割り審）は、国勢調査の結果公表から１年以内に、区割り改定案を作成し、首相に勧告するよう求められている。

　１０年の国勢調査結果を受けた勧告の期限は本来、来年２月だが、１人別枠方式を巡る国会の対応を見守るため、区割り審の作業は中断したままだ。国会が現状の格差を放置したまま次期衆院選が実施された場合、最高裁が選挙無効の判決を出す可能性もある。

　１票の格差を是正するには、現行の「小選挙区比例代表並立制」と呼ばれる仕組みを維持したまま小選挙区の区割りを見直す方法と、制度自体を見直す方法がある。

　民主、自民両党案は、並立制を変えずに１人別枠方式を廃止し、各都道府県に配分する小選挙区の議席数を見直す内容。いずれも、人口最少県である鳥取の２議席を維持し、激変緩和に配慮している。

　民主党は「５増９減」と「６増６減」の２案を示している。「５増９減」案は、鳥取の議員１人当たり人口２９万４２０９人を最少とし、最大格差が１・７５倍以下に収まるよう調整した。小選挙区の定数は２９６になり、東京、長野、岐阜、静岡、京都は各１増、北海道、埼玉、福井、山梨、大阪、兵庫、徳島、高知、佐賀は各１減とする。この場合、議員１人当たり人口が最も多いのは、埼玉の５１万３９２６人になる。

　「６増６減」案は小選挙区の定数３００を維持し、最大格差を１・６３倍に抑えた。東京は３増、埼玉、神奈川、愛知は各１増、福井、山梨、徳島、高知、佐賀、鹿児島は各１減となる。

　この場合、議員１人当たり人口が最も少ないのは鳥取、最も多いのは千葉の４７万８２４０人になる。民主は比例代表の定数を８０削減して１００にすることも主張している。

　自民党は小選挙区の定数を２９５にする「０増５減」案を検討している。議員１人当たり人口の少ない方の５県（高知、徳島、福井、佐賀、山梨）で１議席ずつ減らす内容だ。最大格差は１・７９倍になる。区割り見直しの影響が及ぶ範囲を最小限に抑えたうえ、定数削減にも前向きに取り組む姿勢をアピールしている。

　自民は比例定数を３０減らして１５０にすることも訴えている。

　現行の小選挙区比例代表並立制は、９６年１０月の衆院選から導入された。小選挙区（定数３００）と全国１１ブロックの比例代表（定数１８０）があり、小選挙区では候補者の個人名を、比例では政党名を書く「２票制」だ。小選挙区は最多得票者１人が当選し、比例は各党の得票に応じてドント式で議席が配分される。

　１０年の国勢調査（速報値）に基づき、各都道府県の人口を小選挙区の配分議席数で均等に割ると、最大は東京の５２万６４７０人、最少は高知の２５万４８６５人になる。

　これでも両者の格差は２・０７倍になり、２倍未満にとどめるには、各都道府県への小選挙区の配分議席数を見直す必要がある。

　そこで、１人別枠方式を廃止し、単純に人口比例で各都道府県に議席を配分すると、最大格差は１・６４倍に縮まるものの、「２１増２１減」という大規模な見直しが必要になる。

　◇公明は抜本改革３案

　現行制度維持の民主、自民案に対して、公明党は「小選挙区比例代表連用制」「小選挙区比例代表併用制」「定数４～５の中選挙区制」の３案を手に協議に臨む。いずれも選挙制度の抜本的な見直しを伴う内容だ。

　連用制と併用制は、現行の「小選挙区比例代表並立制」と同様に、有権者が２票を持ち、小選挙区は候補者個人に、比例は政党に投票する。異なるのは、議席の配分方法だ。

　連用制は、各党の比例得票数に応じてドント式で議席を配分する際に、「小選挙区の当選者数プラス１、２、３…」の整数で割った商の大きな順から割り振る。小選挙区の当選者が多い政党ほど比例では不利になる計算式だ。逆に小選挙区でなかなか当選できない中小政党には有利になる。

　併用制は、小選挙区と比例を合わせた全議席を比例の得票に応じて各政党にドント式で配分する。各政党内では、配分された議席枠のうち、まず小選挙区の当選者に優先的に議席を割り当て、残りの議席を比例名簿登載者に割り振る。小選挙区の当選者数が配分議席枠を超えた場合も小選挙区の当選は有効で、「超過議席」として総定数に加える。併用制は、ドイツ連邦議会などが採用している。

　中選挙区制は９３年７月の衆院選まで適用されていた制度。当時は１選挙区当たりの定数がおおむね３～５程度に設定されており、中小政党も当選できる可能性が大きかった。

　大政党に有利とされる現行の並立制。これを、連用制や併用制に置き換えるとどうなるか。０９年８月の衆院選データを基に、毎日新聞で試算してみた。

　０９年衆院選で、民主党は３０８議席と圧勝し、政権交代を果たした。しかし、連用制で試算すると、比例代表の獲得議席は８７から１１に激減、併用制で１３議席にとどまる。小選挙区の２２１議席を足しても、連用制で２３２議席、併用制で２３４議席となり、いずれも単独過半数（連用制は２４１議席、併用制は超過議席があるため２５４議席）に達しない。

　同じ０９年衆院選で１１９議席と大惨敗を喫した自民党は、比例の５５議席が連用制では６２議席に、併用制では７３議席に、少し増える。

　一方、小選挙区で全敗した公明党は、比例の２１議席が連用制で４９議席、併用制で５５議席と大幅に増える。共産党や社民党、みんなの党なども比例で大幅に議席を伸ばす計算だ。

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　■ことば

　◇１人別枠方式

　衆院３００小選挙区について、各都道府県への議席配分を決める際、まず各都道府県に１議席ずつ割り振ったうえで、残り２５３議席を人口比で配分する方式。計算の基準は直近の国勢調査人口を用いる。衆院選挙区画定審議会設置法に明記されており、見直しには同法の改正が必要になる。

　◇ドント式

　比例代表における議席配分方式の一つ。各党の得票をそれぞれ１、２、３…と順に整数で割り算し商の大きい順に定数に達するまで議席を配分していく仕組み。参院の比例代表でも採用されている。ベルギーの法学者、ビクトル・ドントが考案した。

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　◆都道府県ごとの衆院小選挙区議員１人当たり人口◆

　　　　１０年国勢調査人口　小選挙区議席数　議員１人当たり人口

　　　　　　（速報値、人）　　　　（現行）　　　　　　　（人）

東京　　　１３１６１７５１　　　　　　２５　　　　５２６４７０

神奈川　　　９０４９５００　　　　　　１８　　　　５０２７５０

愛知　　　　７４０８４９９　　　　　　１５　　　　４９３９００

埼玉　　　　７１９４９５７　　　　　　１５　　　　４７９６６４

千葉　　　　６２１７１１９　　　　　　１３　　　　４７８２４０

静岡　　　　３７６５０４４　　　　　　　８　　　　４７０６３１

大阪　　　　８８６２８９６　　　　　　１９　　　　４６６４６８

兵庫　　　　５５８９１７７　　　　　　１２　　　　４６５７６５

福岡　　　　５０７２８０４　　　　　　１１　　　　４６１１６４

北海道　　　５５０７４５６　　　　　　１２　　　　４５８９５５

京都　　　　２６３６７０４　　　　　　　６　　　　４３９４５１

長野　　　　２１５２７３６　　　　　　　５　　　　４３０５４７

茨城　　　　２９６８８６５　　　　　　　７　　　　４２４１２４

岐阜　　　　２０８１１４７　　　　　　　５　　　　４１６２２９

広島　　　　２８６０７６９　　　　　　　７　　　　４０８６８１

福島　　　　２０２８７５２　　　　　　　５　　　　４０５７５０

群馬　　　　２００８１７０　　　　　　　５　　　　４０１６３４

栃木　　　　２００７０１４　　　　　　　５　　　　４０１４０３

大分　　　　１１９６４０９　　　　　　　３　　　　３９８８０３

新潟　　　　２３７４９２２　　　　　　　６　　　　３９５８２０

宮城　　　　２３４７９７５　　　　　　　６　　　　３９１３２９

石川　　　　１１７００４０　　　　　　　３　　　　３９００１３

山形　　　　１１６８７８９　　　　　　　３　　　　３８９５９６

岡山　　　　１９４４９８６　　　　　　　５　　　　３８８９９７

宮崎　　　　１１３５１２０　　　　　　　３　　　　３７８３７３

三重　　　　１８５４７４２　　　　　　　５　　　　３７０９４８

富山　　　　１０９３３６５　　　　　　　３　　　　３６４４５５

熊本　　　　１８１７４１０　　　　　　　５　　　　３６３４８２

山口　　　　１４５１３７２　　　　　　　４　　　　３６２８４３

秋田　　　　１０８５８７８　　　　　　　３　　　　３６１９５９

島根　　　　　７１６３５４　　　　　　　２　　　　３５８１７７

愛媛　　　　１４３０９５７　　　　　　　４　　　　３５７７３９

長崎　　　　１４２６５９４　　　　　　　４　　　　３５６６４９

滋賀　　　　１４１０２７２　　　　　　　４　　　　３５２５６８

奈良　　　　１３９９９７８　　　　　　　４　　　　３４９９９５

沖縄　　　　１３９２５０３　　　　　　　４　　　　３４８１２６

青森　　　　１３７３１６４　　　　　　　４　　　　３４３２９１

鹿児島　　　１７０６４２８　　　　　　　５　　　　３４１２８６

和歌山　　　１００１２６１　　　　　　　３　　　　３３３７５４

岩手　　　　１３３０５３０　　　　　　　４　　　　３３２６３３

香川　　　　　９９５７７９　　　　　　　３　　　　３３１９２６

鳥取　　　　　５８８４１８　　　　　　　２　　　　２９４２０９

山梨　　　　　８６２７７２　　　　　　　３　　　　２８７５９１

佐賀　　　　　８４９７０９　　　　　　　３　　　　２８３２３６

福井　　　　　８０６４７０　　　　　　　３　　　　２６８８２３

徳島　　　　　７８５８７３　　　　　　　３　　　　２６１９５８

高知　　　　　７６４５９６　　　　　　　３　　　　２５４８６５

計　　　１２８０５６０２６　　　　　３００　　　　４２６８５３