■十五年戦争極秘資料集 第十三集 華中宣撫工作資料 井上久士
不二出版 1989 Ｐ148
【南京特務機関 南京班第一回報告（一月二十一日提出）】
一、緒 言
南京市ハ南北約二里東西約一里半ノ地域ヲ占メ、四邊ニ堅固ナ城壁ヲ廻ラシ、今次事變前迄ハ人口約一〇六萬ヲ擁シ
國民政府ノ首都トシテ其ノ運營、建設ニ多大ノ苦心カ拂ハレ居リタリ
去ル十二月十三日皇軍カ頑強ナル敵ノ抵抗ヲ排除シ、南京ヲ占領セル際ニハ、人口モ著シキ減少ヲ示シ居リシモ
而モ尚逃ケ遅レ城内ニ避難シ居リシ支那民衆ハ大人男子一〇萬、女子五萬、少年少女五萬計約二〇萬ト推定セラレ、
是等難民ノ處理如何ハ皇軍入城後即時ニ當面セル大問題タリキ
二、治安宣撫−對難民問題
初メ二〇萬ヲ數ヘル是等避難民ハ獨人ラーベルヲ會長トスル國際委員會ノ手ニ収容サレ、市内中央西部一地域
（外國人所有建築物多キ地點）ヲ畫シテ之ヲ難民區トシ、食糧其ノ他生活品ハ總テ國際委員會ノ手ヲ通シテ配給サレ居タリ
然ルニ皇軍入城後ハ市中ノ治安恢復著シク、宣撫工作ノ進展モ又見ルヘキモノアリテ、一月元旦ニハ陶錫三氏ヲ委員長トスル
南京自治委員會カ成立サレ、茲ニ該會ハ一月五日二〇萬ノ難民ヲ國際委員會ヨリ接収スルニ至レリ
尚我カ軍ニ於テハ、南京カ完全ニ皇軍ニ包圍サレ、逃亡ノ餘地全然ナカリシ點ヨリ推シ、此ノ難民中ニハ必スヤ多數ノ敗殘兵、
不逞分子カ潜伏シアルモノトミ、一月六日ニ至ル迄、毎日嚴重ナル捜査ヲ行ヒテ其ノ検出ニ努メ、全員ヲ査問シテ多數ノ敗残兵ヲ
摘出セシカ其ノ他一般般無辜ノ良民ニハ、其ノ良民タルコトヲ證スル「安居ノ證」ヲ交附シテ、安居樂業セシメタリ
■十五年戦争極秘資料集 第十三集 華中宣撫工作資料 井上久士 不二出版 1989 Ｐ151
【南京特務機関 南京班第二回報告（二月中状況）】
（一）南京市自治委員会ノ成立
入城當時ニ於ケル城内難民數ハ大約二十五萬ト謂ハレ國際委員會ノ設定セル所謂難民區ニ蝟集シテ宛然乞食ノ都ナルノ形觀ヲ呈シ
治安維持復興進捗上甚シキ障害ヲ形成シタルノミナラス國際委員會ノ統轄下ニ於テ所謂欧米依存ノ弊風ヲ難民ノ胸底ニ強ク
浸潤セシムルカ如キ傾向ニアリタルヲ以テ可及的早急ニ自治委員會ヲ組織セシメ自立、自治ノ規範ヲ確立スヘク特務機關ノ指導下ニ
昭和十二年十二月二十三日自治委員會準備委員會ヲ組織セシメ該委員會ニ於テ諸般ノ準備ヲ完了シ昭和十三年一月一日鼓楼ニ於テ
南京市自治委員會ノ正式發會式ヲ擧行シ其ノ廳舍ヲ舊首都警察廳ニ置キタリ
自治委員會ノ組織ハ附表一参照
（附表省略）
■十五年戦争極秘資料集 第十三集 華中宣撫工作資料 井上久士 不二出版 1989 Ｐ151
【南京特務機関 南京班第二回報告（二月中状況）】
（三）南京市警察廳
南京城攻略ノ情勢ニ鑑ミ、敗殘兵及抗日分子相當多數難民中ニ潜在シアリシコト事實ニシテ之カ檢擧ハ喫緊ノ急務ニ屬シ
隠匿兵器亦城内外全域ニ亘リ相當多數散在シアリシヲ以テ右捜索ノ必要モアリ入城皇軍部隊ニ協力シテ南京ノ治安ヲ早急ニ
確立セシムヘク自治委員會正式成立後直チニ警察廳ノ開設ニ關シ計畫ヲ進メ一月十日舊首都警察廳舍ニ於テ發會式ヲ擧行シタリ
爾來各區公所ノ設置ニ伴ヒ各區ニ警察局ヲ設ケ特務機關治安工作員及憲兵隊指導ノ下ニ治安ノ任ニ當リ相當ノ成績ヲ擧ケツツアリ
然レトモ現下尚軍隊及憲兵ヲ以テ治安ヲ維持シアルハ言ヲ俟タサル所ナルモ直接ノ治安維持ハ將來軍隊ヨリ憲兵ヘ憲兵ヨリ自治委員會ニ
移行セシムル樣企畫シアリ
警察廳ノ組織ハ附表三参照
（附表省略）
治安の確立には警察の存在が必要不可欠でしょう。
これは、立作太郎の言う占領の条件の一つである「秩序の維持を確保する措置」に含まれると考えられます。
昭和12年12月23日、特務機関の指導下に自治委員会準備委員会が成立。
昭和13年1月1日、南京市自治委員会正式発会式挙行。
昭和13年1月5日、自治委員会が、２０万の難民を国際安全区委員会より接収。
昭和13年1月10日、警察庁発会式挙行。
＊特務機関報告は判読し難い箇所が多数あるのですが、これについては、『南京「虐殺」研究の最前線 平成１６年版』を
参考にしました。