foreach文の文法で質問があります。

spaidaisakusenさん

asは直訳すると、「（仮に）～として」とか「～と見立てて」と言う意味。
プログラミングでもそのままの意味です。

foreach ($data as $city)

の場合は、$dataという配列の要素を添字の若い方から順（ハッシュで無ければ）に処理します。
つまりそれぞれの要素を暫定的に$cityという変数で扱いますよ、という意味ですね。

質問者さんの例でいくと、foreachの中にさらにforeachでループしてますから、
配列$dataの要素にさらに配列が入っている多次元配列ということになります。

最初のforeach内では、要素を$cityという変数で扱い、さらにその$cityの要素を$valueという変数で、
暫定的に処理しています。

変数名は暫定でも、処理は要素ひとつひとつに対して実行されます。