「神奈川県公共的施設における受動喫煙防止条例（仮称）」骨子案に
      ご意見をお寄せください！

この条例の趣旨

• この条例は、受動喫煙による健康影響を防止し、県民の健康を守ることを目的としています。たばこの販売や、たばこを吸うこと自体を制約しようとするものではありません。また、すでに自主的に禁煙とされている場所で喫煙を可能とする趣旨でもありません。
• 喫煙者・非喫煙者の双方の自由や事業者の経済的自由等にも配慮し、かつ受動喫煙の防止が一歩でも進むよう、新しい社会的な分煙のルールを定めようというものです。
• この条例は、多くの県民の皆さんの意見をもとに、つくり上げていくものです。よりよい条例づくりのために、できるだけ多くの方が、それぞれの立場で意見をお寄せいただくことを願っています。

受動喫煙防止対策を進める条例の必要性

• たばこの煙には200種類以上の有害物質が含まれていますが、火のついた側から立ち上がる煙（副流煙）の方に多く含まれ、他人のたばこの副流煙を吸わされる受動喫煙によって、がんだけでなく心筋梗塞など様々な健康影響があることが、数多くの科学的な研究によって証明されています。
• そのため、日本を含む世界150か国以上が批准した「たばこの規制に関する世界保健機関枠組条約」が平成17年2月に発効し、欧米やアジア各国の法律や州法で、官公庁や学校だけでなく、レストランやバーなどの飲食店、ホテル、公共交通機関など「屋内の公共の場所」での禁煙を定めるようになり、すでに心筋梗塞の発生低下など健康への良い影響が確認されています。
• 日本では、健康増進法により、多数の者が利用する施設の管理者には、受動喫煙を防止するために必要な措置を講ずる努力義務が課されました。
• しかし、県が昨年行った調査では、飲食店、駅・バスターミナルなどを中心に、まだまだ受動喫煙を受ける人が多いこと、また、県民意識調査などを通じて、多くの県民が、民間施設も含めた公共の場での、条例などによる規制を望んでいることが明らかになっています。
• 県では、平成17年に「がんへの挑戦・１０か年戦略」を策定し、かねてから総合的ながん対策に力を入れてきましたが、他方、国にはこれ以上の受動喫煙防止対策を進める具体的な動きがないため、この条例の制定に向け、昨年度から「ふれあいミーティング」で県民から意見を聞き、学識者等から構成する検討委員会で検討を進め、今年4月に条例の「基本的考え方」を発表しました。

条例の「基本的考え方」と骨子案

• 不特定多数の者が利用する、公共的施設の室内またはこれに準ずる環境では原則禁煙とする、この「基本的考え方」に対しては、パブリックコメントで3,700件以上の様々な意見が寄せられたほか、施設管理者等との意見交換や、ウイークリー知事現場訪問などを通じて、数多くの県民の意見が寄せられました。
• さらに、県議会での議論、条例検討委員会での検討を踏まえ、このたび条例の骨子案を取りまとめました。
• 受動喫煙による健康影響を防ぐことの重要性にご理解いただくとともに、より良い条例づくりに向け、県民の皆様の意見をお待ちしています。

ご意見をお寄せください

意見募集期間

骨子案の配布場所

• 県政情報センター、各地域県政情報コーナー、健康増進課
• 県ホームページに掲載
  http://www.pref.kanagawa.jp/osirase/kenkou/gan/pubcom/tobacco_kosshi.html

ご意見の送り方

• 郵送 〒231-8588 神奈川県 保健福祉部 健康増進課（郵便番号と課名のみで届きます。）
  郵送の場合「わたしの提案（知事への手紙）」専用封筒をご利用いただけます。（専用封筒は県の施設、市区町村の窓口などにあります。）ご利用の際は封筒のあて先に「健康増進課あて」と明記してください。
• ファクシミリ　045-210-8874
• フォームメール 次のURLのリンク先からフォームメールでご意見を送信できます。
  http://www.pref.kanagawa.jp/osirase/kenkou/gan/pubcom/tobacco_pubcom02.html

ご意見への対応

問い合わせ先

「神奈川県公共的施設における受動喫煙防止条例（仮称）」骨子案

1  条例名

• 本条例の目的は、不特定多数の者が出入りすることができる公共的な空間における受動喫煙による健康影響を防止することです。
• そこで、このことを明確にするため、条例名を「基本的考え方」での「神奈川県公共的施設における禁煙条例（仮称）」から変更します。

2  目的

• 受動喫煙による健康影響を防止し県民の健康を守るためには、すべての公共的施設において、早期に受動喫煙防止対策が徹底されることが望ましいと考えます。
• また、喫煙者・非喫煙者の双方の自由や事業者の経済的自由等にも配慮することが求められます。
• そこで、県では、受動喫煙防止対策を実効のあるものとし、また規制についてきめ細かい配慮をするため、施設の性質、利用の実態等に応じた規制とするとともに、あわせて、本条例では規制の対象とはしていない職場や家庭も含めた受動喫煙の防止を促進するための施策を定めることとしました。
• なお、未成年者は受動喫煙による健康影響についての正しい知識や、自ら受動喫煙を避ける判断能力・行動能力が必ずしも十分でないため、より受動喫煙による健康影響を受けやすいと考えられますので、可能な限り、その保護が図られるようにしました。

3  定義

この定義のいくつかについて、より詳しく説明します。

(1)  たばこ

• 一般的な紙巻たばこのほか、葉巻、パイプなど喫煙に用いられるものを条例の対象とします。ただし、この条例は受動喫煙を防止することを目的としていますので、煙を出さない、かみたばこ及びかぎたばこは、条例の対象としません。

(2)  喫煙

• この条例は受動喫煙を防止することを目的としていますので、火のついたたばこを吸う行為に限らず、火のついたたばこを所持したり、火のついたたばこを灰皿等に放置する行為を含みます。

(3)  公共的空間

• 公共的空間とは、一般に、不特定多数の者が出入りすることができる、いわゆるパブリックスペースをいいますが、本条例では、このうち、室内またはこれに準ずる環境にあるものを規制の対象とします。
• したがって、たとえば、路上や公園は、いわゆるパブリックスペースではあっても、本条例による規制の対象とはなりません。

(4)  公共的施設

• 公共的施設とは、公共的空間を有する施設のことをいいます。
• なお、この「公共的」とは、施設の所有権や設置・管理権限に着目した概念ではありませんので、本条例にいう公共的施設には、民間の施設も含まれます。
• 具体的な対象施設については、別表をご覧ください。

(5)  施設管理者

• 施設管理者とは、公共的施設を現に管理する者をいい、その者の名称や役職、事業主との雇用関係は問いません。
• たとえば、ファーストフード店の店長については、自らが事業を行っていない場合においても、その事業所（公共的施設）の管理責任を有する者として、本条例の施設管理者に該当します。

(10)  分煙

• 分煙とは、公共的空間を喫煙区域と非喫煙区域とに分割することをいいますが、受動喫煙を防止するためには、喫煙区域から非喫煙区域へたばこの煙が流れ出ないようにすることが必要です。
• その具体的方法は、施設の条件によって様々ですが、神奈川県「受動喫煙防止対策の手引き」では、以下のような方法を示しています。
  • 喫煙区域と非喫煙区域とを仕切り等で分離する。
  • 喫煙区域にたばこの煙が拡散する前に吸引して屋外に排出するための屋外排気設備（換気扇等）を設ける。
  • 非喫煙区域から喫煙区域に向かう空気の流れ（0.2m/s以上）が生じるようにする。
• なお、「別に定める基準」とは、厚生労働省「分煙効果判定基準策定検討会報告書」（平成14年6月）における分煙効果判定基準をいいます。
  

  厚生労働省「分煙効果判定基準策定検討会報告書」（平成14年6月より抜粋）

  喫煙場所と非喫煙場所との境界における分煙効果の判定基準

  • (1)  デジタル粉じん計を用いて、経時的に浮遊粉じんの濃度の変化を測定し、漏れ状態を確認すること。すなわち非喫煙場所の粉じん濃度が喫煙によって増加しないこと。
  • (2)  非喫煙場所から喫煙場所方向に一定の空気の流れ（0.2m/s以上）があること。

(13)  喫煙所

• 喫煙所とは、主として喫煙するために設けられた区域をいい、それ以外の目的では利用することはできません。たとえば、レストランに設置された喫煙所において、飲食のサービスを行うことはできないこととなります。
• 受動喫煙防止のため、喫煙所から非喫煙区域へ、たばこの煙が流れ出ないようにする必要がありますが、その方法や基準は、分煙の場合と同じです。

(14)  施設管理者専用区域

• 施設管理者専用区域とは、不特定多数の者が出入りすることのない施設管理者の専用区域をいいます。
• たとえば、施設利用者が訪れることが予定されていない事務室や倉庫、従業員専用の更衣室、休憩室などがこれに該当します。
• なお、事務室として使用されていても、同じ区域に施設利用者のための窓口があったり、施設利用者の休憩のための設備があるものについては、その室内は公共的空間となりますので、この施設管理者専用区域には該当しません。

（参考）この条例での非喫煙区域（テナントビルの場合）

4  責務

(1)  県の責務

• 県民の皆さんが自己の健康増進を図ることができるよう、県は、受動喫煙による健康影響に関する正しい知識の普及啓発を行うとともに、県民が自らの判断で受動喫煙を避けられるよう環境を整備します。
• 受動喫煙防止対策を着実に推進するためには、県民、事業者、市町村等の協力が不可欠ですので、連携や協働に努めます。
• また、県が自ら設置、管理する施設において受動喫煙防止の措置が遵守されるよう率先して取り組みます。

(2)  県民の責務

• 受動喫煙による健康影響についての理解を深め、正しい知識を身につけることによって、他人に受動喫煙させることのないよう努めることが求められます。

(3)  保護者の責務

• 家庭内はもとより生活全般において、その監督保護する未成年者が受動喫煙を受けることがないよう努めるとともに、受動喫煙による健康影響に関する正しい知識を身に付けさせることが求められます。

(4)  事業者の責務

• 公共的施設を管理している事業者には、その管理する施設の利用者が受動喫煙を受けることがないように配慮する責務があります。
• 事業者は、この条例による喫煙規制の対象とならない職場等においても、健康増進法や労働安全衛生法による努力義務を負っていることから、受動喫煙防止対策を進める必要があります。

5  規制対象

別表

第1種施設

   利用者に選択の余地が無い（もしくはほとんど無い）、代替性が低い施設、健康維持や健康増進を目的に利用される施設、多数の者が集合して利用する施設及び他法令（条例を含む。）等により喫煙が規制されている施設

第2種施設

   第1種施設以外の施設

   ただし、次の施設については、6(2)に規定する施設管理者の義務について、本条例の施行の日から3年間は適用しない。

   なお、当該施設の喫煙区域内には未成年者が立ち入ることができない旨の表示を義務付ける。

(1)  規制対象

• 施設の性質、利用の実態や、喫煙者・非喫煙者の状況等を勘案して、施設を2つに区分します。
• 施設の区分により、受動喫煙の防止を図るための措置の内容が異なります。

【第1種施設】

• 利用者に選択の余地が無いため、そこで喫煙されると受動喫煙を避けることができないなど、喫煙規制の必要性が高い次に掲げる施設を第1種施設として区分し、その公共的空間を禁煙とするとともに、施設入口に禁煙である旨の表示を施設管理者に義務付けます。
  1. 利用者に選択の余地が無い（もしくはほとんど無い)、代替性が低い施設
  2. 健康維持や健康増進を目的に利用される施設
  3. 多数の者が集合して利用する施設
  4. 他法令（条例を含む。）により喫煙が規制されている施設
     公共的施設における喫煙を規制している法令（条例を含む。）には例えば次のようなものがあります。

法令・条例名	規制内容
鉄道営業法 （明治33年法律第65号）	停車場その他鉄道地内及び禁煙とされた車内における喫煙の禁止（第34条第1項第1号） 【鉄道駅舎及び鉄道車両】
軌道運輸規程 （大正12年鉄道省令第4号）	客車内における喫煙の禁止（第7条） 【軌道車両（モノレール、新交通システム等）】
旅客自動車運送事業運輸規則 （昭和31年運輸省令第44号）	禁煙の表示のある事業用自動車内における喫煙の禁止（第53条第6号） 【バス、タクシー】
各市町村火災予防条例 ※横浜市火災予防条例の場合 （昭和48年条例第70号）	消防長が指定する場所における喫煙を禁止（第28条） 【劇場、映画館、演芸場、観覧場、公会堂又は集会場の舞台又は客席】 【百貨店、マーケットその他の物品販売業を営む店舗若しくは展示場又は地下街の売場又は展示部分】

• また、公共交通機関のうち、新幹線や高速道路を通過するバスのように、都県境を越えて定期運行されるものについては、除外します。

【第2種施設】

• 第1種施設以外の施設を第2種施設として区分し、施設管理者が禁煙又は分煙のいずれかを選択するものとし、施設の入口にその旨の表示を義務付けます。
• 分煙を選択した場合には、喫煙区域に未成年者を立ち入らせることはできません。また、喫煙区域の入口に未成年者の立入りができない旨の表示を義務付けます。
• 非喫煙区域では、灰皿等喫煙のための設備を撤去する義務を施設管理者に課します。また、施設管理者は、非喫煙区域で喫煙している人に対して注意しなければなりません。
• なお、次に掲げる第2種施設については、当該施設の喫煙区域内には、未成年者が立ち入ることができない旨の表示を義務付けた上で、6(2)の施設管理者の義務の適用を本条例の施行の日から3年間は適用しません。
  1. キャバレー、ナイトクラブ、バー等
  2. パチンコ店、マージャン店等
• こうした施設については、喫煙者の割合が特に高いという利用実態があり、また、県が平成19年度に実施した県民意識調査において「規制の対象として望ましい施設」として挙げた人の割合が最も低く、さらに、これらの施設は風営法（風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律）の規制により、青少年の利用が本来想定されていません。
• このため、本条例の施行後3年間は、こうした施設における受動喫煙防止対策の必要性を周知し、利用者・事業者の双方に理解していただくための期間として、施設管理者の義務に関する本条例の規定を適用しないこととします。

【この条例の対象とならない施設】

1. 住居、共同住宅、入居型社会福祉施設の個室
2. 宿泊施設の客室
3. 公共的空間を有しない事務所（職場）
   • 事務所の受動喫煙防止対策については、事業者に健康増進法の努力義務に加え、労働安全衛生法に基づく努力義務も課せられていることから、労使関係及び労働安全衛生の観点から行われる措置を基本とします。
   • 事業者は、健康増進法及び労働安全衛生法の観点から、快適な職場づくりを進めてください。県としても、より一層の受動喫煙防止対策を進めるよう、普及啓発に努めます。

(2)  一つの建物に複数の事業所がある場合の本条例の適用

• ひとつの建物内に複数の事業所が存在する場合には、それぞれの事業所ごとに公共的施設に該当するか否かの判定を行い、本条例を適用します。
• たとえば、いわゆるテナントビルや地下街の中に、コンビニエンスストアと飲食店が入居している場合は、それぞれの専用部分ごとに条例を適用します。この場合には、コンビニエンスストアが第1種施設に、飲食店が第2種施設に区分されることとなります。

(3)  共用部分の取り扱い

• (2)の場合において、建物内に共用部分とされた公共的空間があるときは、第1種施設に準ずるものとし、その施設管理者に対して本条例を適用します。
• たとえば、テナントビルのロビーやエレベータホールがこれに該当します。
• なお、居住用のマンションの共用部分は該当しません。

(4)  施設管理者専用区域

• 施設管理者専用区域については、喫煙所と同様に、公共的空間にたばこの煙が流れ出ないような措置をとらなければなりません。
• 施設管理者専用区域は、公共的空間ではありませんが、そこから公共的空間にたばこの煙が漏れてしまうと、公共的空間で受動喫煙防止対策を徹底しても、本条例の目的を達成することができません。このため、施設管理者専用区域で喫煙する場合には、たばこの煙が流れ出ないような措置をとることを、施設管理者に義務付けることとしました。その方法や基準は、分煙の場合と同じです。

6  規制の内容

(1)  個人の義務

• 公共的施設の非喫煙区域では喫煙できません。
• この「何人」とは、公共的施設を利用するすべての人をいい、県民だけではなく、県内在勤者、旅行者等も該当します。

(2)  施設管理者の義務

• 施設管理者には、施設の区分に応じた義務が課せられています。

(3)  保護者の義務

• 保護者は、その監督保護に係る未成年者を、喫煙所または分煙の場合の喫煙区域に立ち入らせてはなりません。
• したがって、分煙の場合の喫煙区域に、保護者自身は立ち入ることはできますが、未成年者を伴って立ち入ることはできません。

(4)  喫煙所

• 喫煙者にも配慮し、公共的施設の中に喫煙所を設置することができることとしました。
• 受動喫煙防止のため、喫煙所から非喫煙区域へ、たばこの煙が流れ出ないようにする必要がありますが、その方法や基準は、分煙の場合と同じです。

7  実効性を確保するための措置

(1)  個人に対する罰則

• 非喫煙区域で喫煙した者に対しては、過料を科します。

(2)  施設管理者の義務違反に対する措置

• 立入調査は、表示義務のほか、分煙が必要な基準を満たしているか、喫煙区域に未成年者を立ち入らせていないかなど、本条例に定める施設管理者の義務履行を確保するため必要な限度で行います。
• 施設管理者が必要な措置や表示を行わない場合、指導・勧告を行います。
• 施設管理者が指導・勧告に従わない場合、必要な措置を行うよう命令を行います。
• 施設管理者が立入調査を拒み、妨げ又は忌避した場合やその際の質問に答えず、又は虚偽の答弁をした場合、あるいは、県の命令に従わない場合には、その者に過料を科します。

(3)  保護者への罰則適用について

• 親権の適切な行使に委ねることとし、罰則の適用はしません。

実効性を確保するための県の取組み

• 県は、問合せや相談窓口の設置や、県民・事業者への啓発活動を行うほか、立入調査、指導、勧告、罰則適用等、条例の実効性の確保に必要なことを行います。

8  事実の公表

• 本条例の目的を達成するためには、県民が受動喫煙にさらされないよう、必要な情報を提供する必要があります。
• このため、命令に従わない施設管理者が管理する施設の名称等を公表できることとします。

9  必要な施策

• この条例の円滑な施行に向け、県はより一層、受動喫煙による健康影響に関する正しい知識の普及や、本条例の規制対象としていない職場や家庭も含めた受動喫煙防止対策を促進します。

10  条例の施行

• この条例が公布されてから6か月は、周知期間とします。
• また、禁煙又は分煙の選択や分煙のための設備、喫煙所の設置等のため、さらに6か月を準備期間とします。
• その期限までの間にも、準備の整った施設においては、なるべく速やかに必要な措置等を行うように努めてください。
• 第2種施設のうち一部の施設については、6(2)に規定する施設管理者の義務を施行の日から3年間は適用しません。ただし、その施設の喫煙区域内には未成年者が立ち入りができない旨の表示をしなければなりません。

11  条例の進行管理及び見直し

• この条例制定にかかる影響を常に把握し、条例の適正な執行に努めるとともに、条例の見直しに向けた基礎資料を収集します。
• そのため、受動喫煙による健康影響に関する社会意識の変化、喫煙率の推移、公共的施設における受動喫煙防止対策の進捗状況、条例の実効性（遵守状況）等を把握するための調査を実施します。
• これらの調査結果を踏まえ、県民や有識者等からなる検討組織において検討を行った上で、受動喫煙防止対策を今後より一層推進するために、条例施行の日から5年以内に必要な見直しを行います。

検討課題

（今後、条例案策定までに検討すべき事項）

• (1)  利用者が特定の者に限定される会員制施設（5 規制対象）
  • 喫煙ルールを私的自治に委ねるべきであるとの意見がある一方で、加入が簡単な施設など多様かつ増加傾向にあり、限定が難しいとの問題点もあります。
• (2)  時間ごとに貸切ること等を目的とした施設（宴会場等）（5 規制対象）
  • 宿泊施設の客室と同様、使う人の自主的な決定に委ねるべきであるとの意見がある一方で、宴会などの参加者の中には、意に反する受動喫煙を避けられないとの問題点を指摘する意見もあります。
• (3)  罰則（過料）の額（7 実効性を確保するための措置）
  • 県内外の自治体の路上喫煙防止に関する条例での過料などを参考に、今後検討します。