编者按：为进一步提高我市外宣工作质量和水平，服务和推进合肥现代化滨湖大城市建设，市委将加强和改进对外宣传工作列入今年市委常委重点课题。9月——12月，市领导杨思松、林存安分别带队，市委宣传部牵头，市委办公厅、市委政研室、市外宣办等部门参加，对全市对外宣传工作进行了深入调查。现将调研报告予以编发。
加强和改进合肥对外宣传工作研究报告
一、近年来我市外宣工作基本情况
近年来，全市外宣工作围绕中心、服务大局，以市委市政府中心工作为重点，以中央级媒体、港澳媒体、发达地区媒体、省级媒体、网络媒体为主要阵地，以重大会议、重要活动为主要平台，以实施外宣“三大工程”为基础，以盘活内外资源、创新工作机制为主要抓手，较好地展示了合肥新形象，进一步扩大了合肥在外的知名度、美誉度、吸引力和影响力。
（一）加强组织、强化领导，外宣工作领导体制和工作机制进一步理顺
1、组织建设不断加强。我市现成立有市委对外宣传领导小组（市委网络新闻宣传领导小组），小组成员由市委、市政府领导和市委外宣办、市外办、台办、外经贸、招商、旅游、园林、晚报、广电、文化、文联、体育、公安、安全、财政等部门负责人组成，每年通过领导小组例会制度统一协调部署全市对外宣传。各县区建立了外宣领导小组。
根据2002年机构改革“三定”方案，由中共合肥市委对外宣传办公室（合肥市人民政府新闻办公室）具体负责全市外宣工作。市委外宣办为副处级建制，由市委宣传部管理。共承担11项指导协调全市外宣工作的职责，主要有：市政府新闻发布；拟定重大问题和突发事件对外宣传口径；组织综合性和跨地区、跨部门的大型对外宣传活动；协调对港澳台宣传；组织海外传媒及中央、省新闻单位来肥采访；与中央、省各新闻单位驻皖、驻肥机构和省内新闻单位联系；互联网新闻宣传管理；制作全市外宣品等。肥西县、长丰县、包河区均设立了专门的外宣机构，其他县区外宣工作职责由新闻中心、宣教中心等机构代行。市直单位外宣工作职责由宣传机构代行。
2、制度建设不断健全。在统筹协调机制方面，下发了《合肥市对外宣传工作目标任务分工》，市外事、外经、外贸、旅游等相关部门进一步明确了责任，加强了外宣意识、联动意识，自觉将外宣内容注入自身工作。为密切与省级以上新闻媒体的联系，形成良好互动关系，外宣办建立了“一周一条、一月一报、一季一聚、一年一评”的“四个一”制度，即：每周向新闻媒体提供一条新闻线索；每月向新闻媒体通报一次发稿情况；每季度邀请新闻媒体召开一次座谈会（或策划会）；每年举行一次外宣优秀单位和个人评比活动。在政府新闻发布机制方面，2005年元月，正式推出市政府新闻发言人，首批在全市40个市直单位确立了新闻发言人和联络员，并严格按照《合肥市人民政府新闻发布会制度》中有关发布会时间、内容、审批、发布人等项实施细则进行操作。2005年共召开了日常新闻发布会12次，大型专项活动新闻发布会 6次。截至12月份，2006年召开政府新闻发布会36场。新闻发布会紧扣市政府的中心工作，发布了政府出台的一系列重要的行政法规和工作举措。现政府新闻发布制度日趋规范，成为沟通市政府与中央、省市各级媒体之间一个行之有效的联系沟通平台。在激励奖惩机制方面，出台了《合肥市对外宣传工作考评细则》、《合肥市对外新闻宣传奖励办法》。其中《考评细则》主要针对三县四区党委宣传部的外宣工作，从外宣组织机构、对外宣传报道稿件数量、外宣品制作、对外宣传交流和日常工作等五个部分进行逐项打分，实行量化管理。《奖励办法》则针对在海外及中央、省级主要媒体上刊发的宣传合肥的优秀稿件进行奖励，鼓励各县区、委办局及企事业单位与外宣办共同策划、推出新闻稿件。各县区也出台了奖励办法，坚持每年对所辖乡镇、街道通讯员发稿情况进行考评和奖励。
（二）突出重点、拓展思路，外宣工作质量和水平进一步提高
1、外宣内容重点围绕全市中心工作。近两年来，我市外宣工作紧紧围绕合肥“三大推进”，推出了一系列有质量、有影响的外宣精品。先后以合肥经济社会发展成就、“工业立市”、“关注合肥科学城”、高新技术项目与资本对接会、第16届国际美术大会、大拆违、徽商大会、效能革命、大招商、大建设等为重点，组织集中宣传，吸引海内外主流媒体聚焦合肥，提升了合肥的对外形象。特别是“关注合肥科学城”宣传，邀请新华社牵头、推出《合肥“科学城”：国家中长期科技战略“试验田”》等3篇通稿，国内外100多家网站、国内40多家媒体相继跟进、连续转发。据不完全统计，仅2005年海内外各级媒体围绕合肥国家科技创新型试点市建设刊发新闻稿件500余篇。
2、外宣载体突出中央级媒体、港澳媒体、发达地区媒体。为服务和推进合肥跨越式发展，我市对外宣传工作特别注重在中央级媒体、港澳媒体、发达地区媒体的宣传，突出宣传合肥区位优势、交通优势、科技优势、产业优势、人才优势，借助其媒体强势，推进合肥的大发展、大建设、大招商。近两年来分别组织了“中央媒体合肥行”、“网络媒体安徽行”来肥采访、“合肥形象宣传日”等活动。积极与中央电视台、中央人民广播电台、新华社、人民日报、经济日报等中央级主要媒体沟通、合作，推出重点报道和专题报道；积极与港澳媒体联系与合作，进行集中宣传和系列宣传；积极与上海《文汇报》、广东卫视等长三角、珠三角地区主要媒体进行交流与合作，加强节目互送和宣传互动。
2005年，我市在人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、科技日报等中央级主要媒体，共刊发新闻稿件1180篇，推出宣传专版4个；在香港、美国、澳大利亚等海外华文媒体，发稿275篇，推出新闻宣传专版20个；外宣用稿量在中部6个省会城市中，排名由往年第6位上升到第4位，排在太原、南昌之前。
2006年，我市共组织了15项大型经贸活动的对外宣传，在中央媒体推出宣传专版31个，在境外媒体推出合肥宣传专版34 个，比去年增长300%；在中央及港澳主要新闻媒体刊发合肥稿件2000余篇，比去年增长100%;在中央电视台播发新闻、专题稿件近100条，增长100%以上；在人民日报、光明日报、经济日报、科技日报等中央主要媒体上刊发的头版头条数和新华社编发的正面宣传合肥的内参稿件20多篇，比去年增长300%。以上各项指标在中部城市中位居前列，在全国主要城市中的位次也大大提升。
3、外宣平台借助重要会议、重大活动。借助重要会议、重大活动集中展示合肥对外形象，是我市外宣工作一大特色。近两年来，外宣工作重点组织了全国“两会”、省市党代会、对接会、国际美术大会、徽商大会、浙商大会、广交会等一系列重大外宣活动。2006年全国“两会”期间，在中央重要媒体上共发稿40多篇（其中人民日报12篇、中央电视台8篇、经济日报5篇），推出宣传专版3个。徽商大会期间，在海外媒体、中央媒体上刊发宣传专版18个，宣传专题31篇，专访及重点报道稿件18篇，在省主流媒体上刊发稿件20多篇，各项指标在全省徽商大会宣传报道中均名列第一。
4、外宣手段着力整合资源、形成合力。整合资源，壮大外宣实力，增强外宣工作影响力，是我市外宣工作一直强调并着重加强的。在整合外部资源方面，2005年与全球15家华文媒体签订了合作协议，与中央级媒体定向沟通联络并经常组织集中宣传活动，制定运行“四个一”制度不断加强与中央驻肥媒体、省属媒体的联系合作。在整合内部资源方面，充分发挥市属媒体的上下联络、形成规模效应等作用，充分整合县区、市直各部门对外宣传的网络资源、宣传能量，充分实践新闻宣传、广告宣传、文艺宣传、网络宣传一致性、一体化。
（三）加大投入、打造精品，外宣基础工程进一步夯实
1、实施外宣“走出去、请进来”工程。在“走出去”方面，注重与港澳媒体、海外媒体的合作与联系，近两年来分别与香港有线中国旅游与经济台合作推出《喜庆神州春节特别节目》，播出了合肥电视台录制的《绿都之春音乐会》；向日本大富电视台提供了日语版合肥外宣片；与澳大利亚华夏传媒集团合作，在华文报纸《华夏周报》推出每月一个版的《合肥新闻》；利用黄河电视台在美国的窗口，播出合肥电视片。在“请进来”方面，重点邀请中央媒体、发达地区媒体、港澳媒体来肥作专题采访报道活动，其中比较有影响的有：市委外宣办、市旅游局共同开展了聚焦“包公故里”旅游记者合肥行活动；徽商大会前夕，接待了广东、浙江、江苏、上海、香港等地的新闻记者团百余人来肥集中采访；借助省委外宣办组织的“网络媒体安徽行”活动在我市的采访，邀请人民网、中国网、新浪网等20多家全国知名网站对进行了一次集中报道等。
2、实施外宣“精品”工程。市委外宣办一方面加大了对外宣品制作的资金投入，一方面根据不同外宣对象，不断丰富完善外宣品的种类、提高外宣品制作水准。2005年精心编辑、印制了8000册合肥外宣画册《绿色科教之城—中国合肥》（中英文版）、8万册《合肥》折页；邀请安徽电视台摄制了外宣电视片《绿色科教之城—合肥》，并制作成3000盘DVD。2006年，印制了6万份外宣小册子，邀请安徽电视台摄制了新版外宣电视片《中国—合肥》，并刻制成3000盘DVD光盘。此外，还分别制作了第5届、第6届中国合肥高新技术项目与资本对接会、第16届国际美术大会、第二届中国书法兰亭奖纪念邮折等邮品，在大会期间赠送发放参会代表。市委外宣办还统一牵头，由市招商局、市旅游局等市直单位分别印制了合肥招商指南、旅游指南等其他形式的外宣品。
3、实施外宣“灯下亮”工程。制定了外宣品统一发放制度、日常管理、检查制度和考评奖励制度，明确由市委外宣办牵头，统一规划、协调、指导，市旅游局、广电局、交通局、外事办等市直有关部门和合肥汽车客运站、火车站、列车段、骆岗机场等窗口单位分工协作、共同完成。外宣办会同以上有关部门下发了《关于在全市三星级以上宾馆开展外宣“灯下亮”工作的通知》、《关于在市交通行业开展外宣“灯下亮”工作的通知》等3个相关文件，在全市近30家三星级以上宾馆、机场、火车站、汽车站等场所摆放或播放合肥外宣品。市委外宣办聘请了100名优秀客运出租车代表担任合肥对外宣传员，负责在其车辆上向外来乘客发放介绍合肥的外宣品。2006年，我市“灯下亮”工程的经验及做法还被登载在中央外宣办编发的《对外宣传通讯》上。
近两年我市外宣工作呈现出如下几个特点：
1、精心准备，注重谋划。每年初，外宣办即拟定全年外宣工作计划。在具体外宣战役中，做到了策划先行、协调先行、方案先行，如全国“两会”、徽商大会、对接会宣传等，提前策划，制定了详尽的工作方案，并多次召开策划会和协调会。在宣传组织中做到了会前早预热、会中集中推出、会后不降温。
2、整合资源，注重联动。在外宣重点工作中，我市在集中宣传的形式上较好实现了“两个联动”，即上下联动、内外联动。在组织宣传的主体上，不仅由外宣办牵头组织了全市范围的宣传，还注意自上而下，调动市各县区、开发区和市直各单位的积极性和力量。2006年10月12日，与《中国经济时报》策划推出了24个版的特刊《“十一五”蓝图中国行合肥篇—皖中蝶变》，首次尝试在中央媒体上集合全市三县四区三大开发区和市科技、经济、规划等多个市直单位的力量，开展了一次“大合唱” 式的整体宣传。在参与宣传的媒体上，一是注重整合了平面媒体、电视媒体、广播媒体、网络媒体及国家通讯社等，采取联动方式进行多元化宣传。二是借助了人民日报等中央媒体和海外华文媒体、省、市等四级媒体进行层层宣传，形成了国外媒体与国内媒体相呼应、中央媒体与地方媒体相呼应、合肥本地媒体与香港媒体相呼应、传统媒体与网络媒体相呼应的宣传态势。
3、立足实际，注重创新。一是创新外宣内容。牵头省市六家新闻媒体发起了“合肥名片”评选活动，打造合肥城市品牌。二是创新外宣形式。首次与中央驻皖记者站联合会共同举办了“中央媒体合肥行”活动，借助驻皖记者站的力量集中宣传。三是创新外宣阵地。首次在美国《侨报》、法国《欧洲时报》上推出了宣传专版，这是继我市在澳洲《华夏周报》合作“合肥新闻”专版后，在美洲和欧洲大陆上首次主动开展对外宣传。四是创新外宣工作机制。新建立了市属媒体向上级媒体供稿责任制，促进内宣资源转化为外宣力量。
4、强化组织，注重落实。近两年以来，外宣工作得到了市主要领导高度重视。孙金龙书记、吴存荣市长对外宣工作非常关心、支持，经常对重大活动外宣方案作出重要批示。市委还多次召开外宣领导小组会议、外宣联席会议、外宣工作座谈会、策划会、协调会，对各项工作进行研究部署，抓目标、抓过程、抓效果。
二、存在的突出问题及原因
1、大外宣格局尚未形成。外宣工作不单是外宣部门的事，也是外事、外经贸、招商、旅游、文化、台办等部门及外向型企业共同的事。从我市现有状况来看，虽然有的单位已经认识到了对外宣传工作的重要性，有的单位领导还亲自做外宣工作，但由于没有将外宣工作规划列入到经济发展的总体规划中去，不能更好地去统一调度、统一协调，造成了各自为战、缺少沟通、重复浪费的现象。少数地区、部门、单位领导同志还存在着对外宣重视不够、意识不强的问题，工作做得不错，但对亮点工作的总结、包装、推介、宣传不够。
2、有影响、有份量的外宣精品不多。主要表现在有影响力、冲击力的外宣品少，大手笔、大制作、高质量的作品不多，对打造外宣精品的重视程度、策划水平、投入力度、资源整合等，相对中部地区其他省会城市，明显处于落后位置。虽然今年在中央级媒体发稿数量和质量有显著进步，但机制上的支撑仍然不够。
3、经费投入不足。这两年，市委市政府高度重视外宣工作，对外宣投入逐年加大，但与发展形势相比，与一些先进城市相比，特别是外宣大项目上缺少经费支撑，如在重点地区借助重要媒体策划一些城市形象宣传活动，开展“走出去”、“请进来”工程，在中央电视台播放外宣电视片、制作合肥专题节目、在人民日报等推出整版宣传，实施外宣奖励等等还须加大投入。与先进地区相比，外宣经费明显不足，如南宁市一年外宣经费达700万，贵阳市达500万，石家庄500万，长春260万，郑州300万，太原160万。
4、队伍和阵地建设亟待加强。在队伍建设方面，主要表现在人员少。目前，市委外宣办编制3人，配备人员2人，加上2006年特增政府雇员1名，实际在岗工作人员共为3人，在中部省会城市中是最少的一个。如南昌市委外宣办7人；太原市19人；郑州市10人；武汉市行政编制10人，事业单位编制10人，聘用人员15人；长沙市3人，聘用14人。此外，其他中部省会城市的外宣办都下设了宣传联络处、网络宣传管理处等2－3个处室。在阵地建设方面，突出表现在网络建设与管理方面。根据中央有关规定，互联网新闻宣传管理由各地外宣办负责。今年，我省还正式成立了互联网宣传管理办公室（副厅级建制）。而我市目前由于外宣办工作人手紧张，尚无专人负责互联网新闻宣传管理，宣传部和外宣办也没有建立合肥市综合性新闻网站。相比之下，其他中部省会城市已远远走在前列。如：郑州市由市委宣传部主办该市综合性新闻网站“中国郑州网”，外宣办下设正科级网络新闻管理中心；南昌市将南昌新闻网作为该市重点工程项目，目前已投入前期建设经费600多万，南昌市委外宣办同时挂“互联网新闻宣传管理办公室”；武汉市委宣传部下设长江新闻网，事业编制15人，聘用人员15人，外宣办下设网络监控中心。
三、 加强和改进我市外宣工作的几点设想
（一）健全机制，整合资源，形成开放的大外宣格局
要按照中央和省的要求，紧紧围绕构建大外宣格局这个目标，统一思想、提高认识，健全机制、整合资源，形成整体合力，努力构建全市全方位、多层次、宽领域的大外宣格局。
1、健全机制。尽快在全市形成由外宣工作领导小组统一领导、党委宣传部统一协调、外宣部门具体负责、涉外部门各负其责、社会各方面积极参与的外宣工作领导体制和工作机制。以创新载体、项目推进、市场运作的办法，特别注重在运行机制、奖惩机制、投入机制等工作机制上着力。每年年初由市委外宣领导小组下达市三县四区、三大开发区和市直各单位外宣工作任务，年终对各单位的外宣工作情况进行考核和奖励。
2、整合资源。在我市外宣实力还不强的情况下，如何在重点时期、重点地区、重点媒体快速占据舆论主动，协调一致地围绕一个主题进行集团作战，形成宣传强势，产生轰动效应，必须要整合外宣资源和力量。针对我市对外宣传资源分散、整体效应不强的实际，在今后的工作中，要加大资源整合力度，加大外宣攻势的力度，避免不顾全局、不计成本的“单打一”、“小而全”。在机制上，进一步完善对外新闻发布、联席会议、“四个一”、信息交流、突发事件对外报道等外宣工作机制；在主体上，不仅是市委宣传部、外宣办，各县区、经贸、科技、教育、文化、新闻出版、广播电视、旅游、体育、外事、侨务等部门都要积极参与、协调配合、共同作为；在内容上，以重要会议、重大活动为载体，突出一个主题，打好外宣战役；在形式上，要形成平面、电视、广播、网络等多媒体全方位互动，中央、海外、港澳、发达地区、省市媒体等多层次立体互动的态势和局面；在手段上，要充分发挥各部门的业务、人才、资金、技术作用，在外宣品制作、城市形象宣传片、宣传专版、互联网宣传等方面，畅通外宣渠道、扩大外宣阵地、丰富外宣产品、创新外宣手段。
（二）突出重点，打造品牌，树立合肥跨越式发展对外新形象
说明合肥、宣传合肥、推介合肥，为合肥跨越式发展营造舆论强势，必须要结合合肥外宣工作实际，实施非均衡战略，那就是围绕中心、服务大局，在全面推进的基础上突出重点，在拓宽思路的基础上打造精品，在继承传统的基础上创新形式，以工作新突破开创外宣新局面。
1、突出重点。一要突出重点内容，为经济发展服务。突出重点内容，就是要对外充分宣传我市经济发展的特色和优势，展示跨越式发展的新形象。要重点宣传我市“三大推进”、建设现代化滨湖大城市、落实“十一五”规划的新举措、新成就、新气象；重点宣传“工业立市”、“科技创新型试点市建设”、“县域突破”、“东向发展”、“效能建设”等战略举措，充分展示我市区位优势、科教优势、成本优势等；重点宣传我市的基本市情，特别是与经济发展相关的、独特的政务环境、自然环境、人文环境等。二要突出重点区域。随着“东向发展”、“融入长三角”步伐的加快，随着我市与世界经济接轨步伐的加快，我市对外宣传的重点应放在发达国家和发达地区，特别是港澳、京沪、江浙地区。我市对外文化经贸活动走到哪里，哪里就要体现我们的外宣工作，哪里就要有合肥的声音。三要突出重点渠道。重点发挥中央级媒体的影响力、辐射力，特别是中央电视台、新华社、中央人民广播电台、《人民日报》、《经济日报》等媒体，来大力提升合肥的知名度、美誉度和影响力。
2、打造精品。外宣工作要想提高落地率、提升影响力，必须打造精品。打造精品，就必须要不断深化对外宣工作规律性的认识把握，在增强针对性、艺术性、独特性和实效性上做文章。增强针对性，就是要针对不同的地区、媒体、对象，突出不同的宣传内容，采取不同的宣传形式，选择不同的宣传时机，把“我们想宣传什么”和“外界需要宣传什么”有机结合起来。特别是在中央级主要媒体，要改变“靠天收”的状况，必须对其一个时期一个阶段具体栏目具体版块等所需要的宣传内容、题材等有很好的研究把握，结合我市实际，快速反应、积极供稿。增强艺术性，就是善于通过巧妙的形式，把外宣工作融入到文化、经贸、旅游等各项业务交流之中；就是要提高外宣作品的艺术感染力，让人爱听、爱看、喜闻乐见。外宣工作一定要讲究艺术性，宣传的艺术性越强，宣传质量就越高，对外宣传效果就越好。增强独特性，就是要突出自己的特色。以“合肥名片”为主要内容，挖掘我市独特的外宣资源，统一外宣品牌，彰显合肥特色。增强实效性，在外宣品的策划、开发、制作、发行、销售等方面讲求实效。要进一步加大投入、集中财力、集中精力，坚持专业化方向，使外宣品上规模、上水平；要面向市场、面向社会，走市场化、产业化之路，做大、做精、做强外宣品，加快外宣品系列化、精品化、多样化的步伐。
3、创新形式。充分利用我市历史、文化、旅游等资源，通过“走出去”和“请进来”的形式，进一步加强文化外宣。由市外宣部门牵头，与旅游、文化、外贸、外事等部门联手，到国内和国外的合肥友好城市举行城市形象宣传活动和文化交流活动。开展一系列的文化展览、文化赛事、文化旅游、新闻交流等文化主题活动，增进合肥与其他地区间的交流与合作。
（三）强化自身，增加投入，提供必要的工作条件和保障
1、强化自身。一要强化机构人员配置。根据中央、省委外宣工作会议精神，地方外宣工作要充实力量，对外开放度较大的市级外宣部门要配备3人以上，鉴于目前我市外宣办工作任务和工作职能的不断增加，人员和编制已远远不能满足实际工作需要，要通过有效的办法解决办公人员不足的问题。各县区要有负责对外宣传工作的机构，要确保至少1名干部专职负责外宣工作。市直涉外单位和主要新闻媒体要有分管外宣工作的领导，并明确负责外宣工作的部门和人员。二要强化队伍素质。充分发挥省会人才优势，以省属有关部门专家为主，建立外宣重大项目策划队伍、外宣稿件写作队伍、网络评论员队伍，积极以招标、委托等形式开展工作等。市属媒体探索建立市属媒体专职外宣机构和人员。市直各单位和各县区、开发区组织专兼职的对外宣传人员。外宣办要加强对外宣队伍的建设和人员的培训，不断提高对外宣传的本领。要在政治上、工作上和生活上关心爱护外宣干部，帮助他们解决一些实际问题，增强他们做好外宣工作的责任感和使命感，努力造就一支高素质的对外宣传队伍。
2、增加投入。早在1990年中央有关加强外宣工作的文件中，就明确了要将地方对外宣传事业经费和基本建设投资，分别列入地方财政预算和年度基建投资计划，并根据对外宣传事业发展的情况妥善安排，做到逐年有所增加，以保障对外宣传工作的顺利开展。今后要安排一定的外宣固定经费和外宣奖励经费，用于开展与中外媒体的联系、交流及新闻宣传奖励活动；要继续安排好外宣专项经费，为全市性重大外宣活动和拓展海外宣传阵地提供财力支持。并在财政收入增加的同时，每年按照相应的百分比增加外宣经费的投入。县区级财政要确保外宣工作的经费支出，并逐步增加对外宣活动的经费投入。市直涉外部门要为本部门的外宣工作提供必要的经费保障。要积极探索多渠道发展对外宣传事业的投资、融资机制。制定优惠政策，扶持对外新闻、出版、文化事业和产业的发展，逐步增强和壮大我市对外宣传的实力。